庆阳市环县认真贯彻落实省、市委组织部的要求，坚持问题导向、需求导向和目标导向，在推进党支部建设标准化中开展党建融合行动，着力在做实基层党建基础、发挥党建引领作用上下功夫，取得了初步成效。

　　背景起因

　　甘肃部署开展党支部建设标准化工作以来，环县各级党组织抓基层党建的重视程度更高了、干劲更足了、力度更大了。但在推进工作的过程中，部分党组织也暴露出了重形式、轻内容，重过程、轻结果，重数量、轻质量，重痕迹、轻实绩的问题，甚至与中心工作“两张皮”。为了有效解决这些问题，使党建工作更好地融入中心、服务大局，在充分调研、多方征求意见建议的基础上，制定出台了《关于在党支部建设标准化中全面实施“党建融合行动”的意见》，在全县部署开展“1+5”党建融合行动，推动党的政治优势、组织优势、资源优势转化为发展优势，实现党建工作与中心工作深度融合。

　　主要做法

　　实施“富民强村”农村党建融合行动。围绕实现农业强、农村美、农民富，突出政治引领、组织引领、机制引领，推行党建+脱贫攻坚、党建+产业发展、党建+乡村治理、党建+集体经济、党建+文明乡风“5+”融合模式，使基层党建全面引领农村各项工作。持续整顿软弱涣散村党组织，扎实推进村党组织书记队伍整体提升行动，实行村党组织书记县级备案管理，落实“双培双优”行动（在返乡大学毕业生中培养村级后备干部，在青年农民中培养入党积极分子，优化村干部队伍和农民党员队伍结构），建立了村干部候选人预备人选资格县级联审机制。深化支部推动、能人引领、党员带动、结对帮扶“四型”党建扶贫模式，推行“党组织+龙头企业+基地+合作社+农户”和“331+”党建引领产业模式，引进了中盛、伟赫、景泽3个龙头企业，鼓励扶持村党组织、党员和致富带头人领办产业合作社468个，有3500多名党员活跃在生产种植、技术指导、销售服务全链条，带动全县85%的贫困户抱团发展。全面加强保障能力建设，建立了村组干部脱贫攻坚专项奖励机制，对当年通过考核验收的脱贫村的村组干部一次性奖励5-6万元。畅通村干部出路，脱贫攻坚期间，每年从优秀村党组织书记中择优招聘乡镇工作人员30名左右。开展集体经济三年攻坚提升行动，制定印发了《关于整合党费补助资金、扶贫资金扶持贫困村发展村级集体经济的意见》，整合投入资金7642万元，2018年底全面消除了空壳村，其中收入5万元以上的村84个，占33.5%。

　　毛井镇党委坚持党建引领产业发展，紧盯脱贫攻坚“一号工程”，围绕做大做强肉羊产业，在全镇19个养殖农民专业合作社成立联合党支部，真正实现了“党员聚在产业链、支部建在产业链、群众富在产业链”的目标。

　　车道镇双庙村在该村双庙蛋鸡养殖合作社成立党支部，探索“党支部+合作社+贫困户”产业发展模式，注重发挥党支部的政治引领、协调服务、日常监督作用。目前，合作社日产蛋4.5万个，日产值2.7万元，带动34户贫困户每户每年分红4500元。

　　实施“效能服务”机关事业单位党建融合行动。围绕服务中心工作、服务全县大局、服务基层群众“三个服务”，找准切入点和突破口，推动机关党建工作与业务工作紧密结合起来，与发挥好部门的职能作用紧密结合起来。把抓好党的政治建设摆在机关党建的首位，引导机关党组织和党员做到“三个表率、一个模范”。推行把支部建在科（股）室、项目和工程一线做法，实现“党建、队建、业建”深度融合。组织开展帮扶单位党组织与村党组织结对共建、党员干部岗位建功、志愿服务活动，引导党员干部认真履行帮扶责任、充分发挥先锋模范作用。持续改进服务作风，着力解决形式主义、官僚主义问题，大力推行“一线工作法”、“零距离工作法”等制度，让群众少跑腿、好办事。

　　县文旅局党委坚持党建引领文化建设，创作贴近基层、贴近生活、贴近群众的文艺节目和作品300多个，建成环江民俗文化风情线和文化活动点7个，组建农民文化自乐班145个，编排“创新文化引领、聚力精神扶贫”文艺汇演节目341个，极大地满足了人民群众精神文化需求。

　　实施“幸福家园”社区党建融合行动。围绕提升治理水平、构建和谐社区、共创幸福家园，大力推进服务管理网格化、协调化、精细化“三化建设”。按照“居住相近、便于管理、便于服务、便于集中”的原则，建立以社区党组织为主体、楼院党支部为补充、特色党小组为延伸、党员楼长为触角的四级党建网络管理模式，实现党组织全覆盖和服务居民工作全覆盖。建立健全社区党组织（居委会）、业主委员会、物业公司“三位一体”工作机制，建立完善“大党委”和联席会议制度，有机联结单位、行业及各领域党组织，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化。落实单位党组织到驻地社区、在职党员到居住地社区“双报到”制度，推进组织联建、党员联管、资源联用、活动联办、服务联动。建立服务热线、服务网络以及党建和服务民生综合平台为一体的信息化管理服务平台，推行“党建+服务”“党务+政务”融合开展模式，为居民提供高效便捷的服务。

　　南关社区充分发挥党建引领和党员带动作用，着力打造“红色物业”和“环保先锋岗”，把奉献精神强、经验丰富、热衷物业管理的党员吸收为小区业主委员会委员；党员带头开展全域无垃圾治理，为居民营造干净、整洁、舒适的居住环境，让党组织工作体现在服务群众的“神经末梢”。

　　实施“党旗领航”“两新”组织党建融合行动。围绕发挥政治核心和政治引领作用，采取单独组建、联合组建、挂靠组建、行业统建、兼合组建、孵化覆盖六种形式推进“两个覆盖”工作，实现党的组织和工作有效覆盖、全面覆盖。对新成立的党组织，开展赠送党旗、党建资料、党建经费、党建设施等“党建大礼包”活动。实行党组织与决策层、经营层“相互融合、双向进入、交叉任职”一体化运行模式，让党组织全程参与和服务企业经营管理，把握非公企业正确发展方向。开展“双培双推”工程，把优秀骨干培养为党员、把优秀党员培养为人才，推荐优秀党员进入中层、推荐中层纳入发展党员对象，把群众紧密团结凝聚在党组织周围。持续深化党员责任岗、党员示范岗、党员先锋岗“三岗联创”，深入开展“一诺三评三公开”活动，培育选树了一批“双强六好”型党组织。

　　实施“红色引擎”国有企业党建融合行动。围绕强化政治引领、服务引领、文化引领，着力把党的领导融入公司治理各环节，发挥好党组织把方向、管大局、保落实的作用。坚持国有企业姓“党”的政治属性，所有企业都将党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障等写入了公司章程。实行“双向进入、交叉任职”的领导体制，全面推行党组织书记、董事长（总经理）“一肩挑”，健全完善企业党组织议事规则和“三重一大”决策程序。因企制宜设置党的组织，把党组织建到车间班组、经营网点、工程项目、服务窗口等一线，让党组织在企业生产经营中唱主角。深入开展“四强四优”创建活动，通过党员标兵、党员责任区、党员突击队、党员项目攻关等有效载体，为企业党员发挥作用搭建平台，着力争创政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强的党组织，争做政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优的共产党员，帮助企业破解难题，增强发展动能，提升经济效益。

　　主要成效

　　夯实了“硬基础”。注重从日常工作做起、从基础工作抓起、从基本制度严起，通过减少各类簿册台账、机构牌子、检查评比项目，增加基层干部政治待遇、经济待遇等一系列“加减法”，做到了导向实、措施实、过程实、效果实。

　　破解了“两张皮”。坚持从目标融合、规划融合、要素融合、机制融合、成效融合等方面，推动党建工作与中心工作、业务工作有机融合，实现了“你中有我、我中有你”。

　　提升了“组织力”。突出政治属性和政治功能，激活了基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障核心要素，强化统筹谋划、分类指导、协调联动、全域推进，提升了整体功能。

　　推动了“大发展”。树立了用发展成效检验党建成效的考核导向，推动党的基层组织、党员、干部、人才等优势资源活跃在脱贫攻坚、乡村振兴、生态治理、深化改革等经济社会发展各个领域，为推进脱贫攻坚和乡村振兴提供了坚强的组织保证。