针对“村章镇管”工作中“服务不均等、管理不精准、干部高负荷”等问题，山东泰安宁阳县鹤山镇主动延伸改革触角，以创新村级印章管理模式为突破口，放管结合，因事施策，积极探索基层管理服务新流程，努力提升农村社会治理的能力和水平。

　　一章还村解繁事，村民办事更便利

　　鹤山镇正确把握村级公章承担的文书、报表、证明、合同签订等多项行政职能和经济职能，发挥其在联系群众和政府的桥梁纽带作用，在全省率先退回“村（居）民委员会”印章，每村指定一名专职村干部保管使用。在村级设立“代办点”，开具证明、填报报表等一般事项由村干部负责审核审查，由村级进行属地办结，将不均等的差异化服务结构，变为对所有村民面对面的平权服务结构，简化了服务流程，创优了群众“零距离”办事环境。“还章于村”的属地管理模式产生了良好的社会效益，一方面，适应了新形势下群众多元广泛的随机性、即时性印章服务需求，婚丧、就业、入学等迫切事项就地高效办结，让服务更加“接地气”。另一方面，工作有效分解，任务化整为零，村镇干部可腾出大量时间，更好地为留守老人、妇女、儿童等实施精准服务，干群关系得到进一步优化，各方“获得感”显著提升。

　　二章分立保公平，经济发展更透明

　　为堵塞“还章于村”可能带来的管理漏洞，鹤山镇自行开展风险评估，扭住易出问题的短板和环节，创新性剥离原“村（居）民委员会”印章的合同勘定功能，启用“村民委员会合同专用章”，由镇经管站统一保管，二章分立，专章专用，进一步规范管理。村级工程、资源、资产发包等重大事项按照“四议两公开”程序进行，严格落实公开招投标相关规定。签订合同前，村级据实填写《村级经济合同签订程序表》进行审批，签订合同后把相关材料装订成册留存经管站备案。“二章分立，专章专用”的管理模式推动“政经分离”，促进农村集体产权制度改革，倒逼村集体决策更加民主、公开、透明，激活农村各类生产要素潜能，有利于建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制，产生了良好的法治效益，据不完全统计，群众上访率同比下降约82%，切实增强了村级组织公信力，有效维护了社会公平正义。

　　村里用上“云印章”，服务紧跟新时尚

　　服务跟着时代走，变化的是服务的形式，不变得是为民的初心。为有效解决村干部外出影响村民办事效率的问题，同时摒弃传统“人+制度”管理模式存在的弊端，鹤山镇率先引进“智能公章”系统，探索“人+制度+技术”公章使用管理模式，赋能印章物联网，用技术去管理印章，把印章锁入“保险柜”，将管理搬进“客户端”，真正实现用章管理智能化。印章使用时，即使审批人不在身旁，申请人也可通过手机客户端申请使用，拍照上传需要盖章的文件，审批人可利用“智能公章”系统进行远程审批，决定是否可以盖章。同时，“智能公章”系统会把每次印章使用的时间、地点、申请人及盖章文件实时记录下来，上传至云端，便于定期监管查询。系统还装有异常用章远程锁定功能，当检测到违规使用印章时，系统就会自动报警，审批人即可远程一键锁定。“智能公章”系统的应用，真正实现了公章存放属地化、使用便捷化、监管实时化。在疫情防控工作中，因办理各种证明材料，村级印章使用高达2万余次，鹤山镇高效便捷的印章使用方式，减少人员聚集，降低传染风险，赢得了群众的真心“点赞”，据调查，群众满意率高达97.8%。

　　建章立制促多赢，拔高治理新水平

　　在优化服务的同时，鹤山镇建立起常态化监管机制，先后出台了《关于鹤山镇46个村（居）启用合同专用章的通知》和《关于进一步严格村级印章管理的规定》，对村级印章的保存管理、审批使用、登记备案、监督处罚以及“合同专用章”的规范使用作出明文规定。同时实行农村财务“多堂会审”制度，多部门联动，成立审计小组，每月7、8日集中审查全镇农村集体经济组织资金、资产、资源管理行为及有关账目等11项内容，既推动法治框架下的“贤治”与“限治”相结合，规范了村级“三资”管理，又增加了群众参与度和监督力，进而壮大集体经济，促进集体增收。截至目前，鹤山镇已收回集体土地资源1468亩，收回旧宅基地418处126余亩，收回欠款135余万元，补签整改合同270余份，直接增加村集体收入173万元，后期将每年稳定增加集体收入60余万元。