凝聚组织力量 筑牢战斗堡垒 为决战决胜脱贫攻坚提供坚强保证

　　云南省澜沧县每个行政村都组建了脱贫攻坚指挥部。图为突击队员入户途中。 孙思雨供图

　　甘肃省东乡县达板镇舀水村党支部成立了刺绣工艺扶贫车间，图为绣娘们交流刺绣技艺。 新华社发

　　广西大化县将七百弄鸡养殖作为扶贫重点产业培育。图为农户在喂鸡。 卢嘉新供图

　　四川省越西县实施“新型农民素质提升工程”，图为焊工培训现场。 伍朝党供图

　　新疆墨玉县阿克萨拉依乡乌尊艾日克村第一书记吾肉孜阿力·哈西哈尔巴依（右）与贫困户谈心。 新华社发

　　编者按 为认真贯彻落实习近平总书记重要指示特别是今年在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，深入推动抓党建促决战决胜脱贫攻坚，5月下旬至6月中旬，中央组织部到广西、四川、贵州、云南、甘肃、宁夏、新疆7个省区52个未摘帽贫困县进行了调研督促。现将52个县抓党建促决战决胜脱贫攻坚主要做法予以刊发，供各地学习借鉴。

　　52个未摘帽贫困县深入推进抓党建促决战决胜脱贫攻坚，落细落实各项任务要求，特别是在建强基层战斗堡垒上下功夫，充分发挥党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势，为全面打赢脱贫攻坚战提供坚强政治和组织保证。

　　选派精兵强将下沉脱贫一线 做到尽锐出战

　　随着脱贫攻坚进入决战决胜的最后关头，7个省区都把最强的领导力量、最优的帮扶资源、最能打仗的人向深度贫困地区和未摘帽贫困县倾斜，尤其是选优派强用好第一书记和驻村工作队，推动在实战中发挥“尖兵”作用。52个县村村都选派了第一书记和驻村工作队员共46772人。2019年下半年以来，各县进一步增派驻村力量，由县直部门负责同志或乡镇领导班子成员到村担任攻坚队长，目前60%的县直机关干部、90%的乡镇干部下沉到村，挂牌督战村的驻村干部普遍在7人以上。甘肃东乡县实行“三长制”，所有县级干部、县直单位“一把手”和乡镇党政正职当“大村长”， 2300名机关干部同1000多名乡镇、村干部包组联户当“组长”和“联户长”，实现全县215个村、1760个村民小组、5.4万农户包抓全覆盖。云南省委政法委向包联的宁蒗县西川乡大柏地村下派8名干部，加上县乡包村干部和村干部，在村工作的达20余人。云南会泽县、镇雄县、澜沧县、广南县、屏边县等要求县直机关下沉干部三分之二以上的时间在村工作。新疆墨玉县、皮山县、于田县、洛浦县、策勒县、莎车县、伽师县、叶城县、英吉沙县、阿克陶县村村都有“访惠聚”工作队，村级工作力量普遍有二三十人。广西三江县、融水县和云南福贡县、泸水市去年集中清退违规借调乡镇干部，乡镇干部在岗率提高到90%以上。许多干部群众说，脱贫攻坚真的像打仗一样，有这么多干部下村驻村、冲在一线，一定能打赢。走访的一些贫困群众说，脱贫攻坚晒黑了干部的脸，热乎了大伙的心！

　　持续整顿软弱涣散村党组织 解决突出问题

　　52个县把整顿软弱涣散村党组织作为夯实脱贫攻坚基础的一项重要举措，坚持每年排查整顿，着力解决突出问题，村党组织战斗力凝聚力明显提升。在去年“不忘初心、牢记使命”主题教育中，认真落实县级领导班子成员“村村到”要求和“四个一”整顿措施，排查整顿软弱涣散村党组织1122个，占总数的9.6%。全面清理受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的村干部962人；集中化解信访矛盾问题1900多个，为群众办好事实事1.08万件。广西大化县、都安县、罗城县、隆林县、那坡县在去年集中整顿中坚持应纳尽纳、应整尽整。隆林县克长乡林场村的党员、村民说，干部脚上带土、群众心里不堵，近两年上级派人对党支部整“软”治“瘫”，村子由“乱”到“治”，老百姓的事有人问有人管，干部与群众更近了、群众与干部更亲了。今年，52个县又聚焦2109个未出列贫困村，深入解决村党组织带领群众脱贫致富能力弱、村级集体经济薄弱和贫困户增收受疫情影响的问题，目前95%以上的村达到脱贫出列标准。

　　选优配强基层党组织带头人 提升能力素质

　　52个县持续推进村党组织书记队伍建设，想了不少办法、下了许多功夫。2017年以来，共调整不胜任不尽职贫困村党组织书记2308名，目前村党组织书记平均年龄43.8岁，大专以上学历的占31.7%，本村致富能手占42.1%，外出务工经商返乡人员占16.3%。甘肃拿出2300个事业编制，招聘“三支一扶”等项目人员担任贫困村和软弱涣散村党组织书记。各县通过统一招聘、定向培养、精准回引等措施，加强村级后备力量储备，调研所到村基本有1至2名后备人选，近两年都发展了1至2名青年农民党员。四川喜德县近3年来选拔235名优秀返乡农民工担任村干部，其中82人担任村党支部书记。甘肃岷县对全县村干部逐一进行能力素质评估，动态调整储备村级后备力量1495名。宁夏西吉县1706名致富带头人中党员占40.1%，带动6.5万群众共同致富。同时，各县每年对村党组织书记至少开展1次县级以上培训，对扶贫一线干部进行全员轮训。今年，又对新选派驻村干部和新任乡村干部全部轮训一遍，进一步提升实战能力。贵州赫章县可乐乡长坪村是深度贫困村，党支部书记杨吉军说，正是这几年不断参加学习培训，从山沟沟里到浙江、福建等地开眼界，自己才有思路、有底气带着群众办合作社，目前全村人均纯收入达到10500元，比2015年增长一倍。

　　加强对党员群众的组织发动 激发内生动力

　　52个县发挥党组织的组织优势，把党员、群众发动起来，在发展村级集体经济、组织农民外出务工、实施易地扶贫搬迁、推进乡村治理方面有许多生动实践，取得了实实在在的成效。贵州紫云县162个村通过党支部领办合作社，帮助2.4万贫困户解决就业问题。云南兰坪县大力推进党建引领产业发展、劳动力转移、易地扶贫搬迁“三个组织化”，基本实现建档立卡贫困户有新型经营主体和产业项目带动，2019年实现农村劳动力转移就业7.1万人、就业率71.5%，累计搬迁群众4.5万人。甘肃宕昌县、西和县、礼县、镇原县、临夏县和贵州晴隆县、望谟县、沿河县围绕发展特色产业，跨村、跨乡镇组建产业党组织，统筹协调合作社、电商、龙头企业生产经营，形成党建扶贫新机制。在组织带领群众脱贫致富的同时，注重补齐“精神短板”，弘扬文明新风。四川布拖县、昭觉县、美姑县、金阳县、普格县、越西县针对彝区社会发育程度低的实际，治毒、治愚、治病、治超生四管齐下，基层党组织挨家挨户排查做工作，广大彝族群众精神面貌焕然一新。贵州从江县、榕江县、纳雍县通过“红黑榜”“积分超市”等建立奖惩机制，引导群众自觉遵守村规民约、抵制陈规陋习。调研中，一些贫困群众说，党的政策好，我们也要努力跑！

　　加大基层组织经费投入力度 强化基础保障

　　52个县对基层组织建设越来越重视，拿出真金白银，推动基础保障上了一个台阶。村级组织运转经费平均达到每村每年17万元，有的县已经超过中部地区。村党组织书记基本报酬普遍不低于所在县农民人均可支配收入2倍，最高的每月4000多元。广西乐业县和甘肃通渭县去年将村党组织书记和村委会主任基本报酬大幅提高2倍，想当村干部的返乡能人比以前多了。同时，各县普遍为村干部办理养老、医疗保险，有的县还办理人身意外伤害保险、每年安排健康体检。调研所到237个村，活动场所都比较规范，142个面积在200㎡以上，85个是近3年新建或改扩建的，普遍设有便民服务窗口、党员活动室、远程教育系统等。一些贫困村的党员、群众说，在穷沟山窝里，只要看到村支部飘扬的红旗，我们就感到有依靠，过上好日子就有希望。

　　力戒形式主义官僚主义 推动实干实效

　　调研中许多干部群众谈到，脱贫攻坚要靠好政策好举措、更要靠好干部好作风，没有干部的脱皮掉肉，就没有村庄的脱胎换骨、群众的脱贫致富。为强化责任和工作落实，各县都有所在省市两级党委领导班子成员联系，乡镇都有县级领导班子成员包联，村和贫困户都有干部包保。一些县乡干部谈到，近几年去的最多的就是贫困村，在决战决胜这个节骨眼上更是三天两头就往村里跑。调研所到村，总攻战、歼灭战氛围十分浓厚，第一书记、驻村工作队员、村干部和县乡包村干部都在忙碌，有的在入户走访，有的在落实项目，有的在组织搬迁，有的在梳理情况等。7个省区的三级党委组织部门普遍通过明查暗访、随机抽查、定期调度等方式，加强工作督促，及时解决抓党建促决战决胜脱贫攻坚的问题。甘肃省委组织部专门成立督查处，今年组织力量走访脱贫攻坚任务重的239个乡镇、631个村，对发现的问题动真碰硬推动解决。云南省委组织部对“三区三州”的怒江州、迪庆州，派专项工作组开展为期1个月的蹲点调研。广西自治区党委组织部去年以来与54名贫困县县委书记逐一谈心谈话，在吃劲的时候鼓劲，在加压的同时加油。正是通过持续抓、深入推，各级干部的作风更实了、工作效果也更好了。

　　7个省区还进一步加大干部人才支持力度。继续做好贫困县党政正职稳定工作，普遍出台激励关爱干部的具体措施，树立在脱贫攻坚一线考察识别、培养锻炼干部的鲜明导向。大力推动急需人才向脱贫一线汇集，通过东部城市对口帮扶，2015年以来共引进教师4630人、培养本地教师31228人，引进医生2238人、培养本地医生7621人；有关方面帮助选派培养“西部之光”和博士服务团53人、科技特派员4145人。