红寺堡区帮扶责任人（右）入户宣传扶贫政策。马波摄

　　吴忠市红寺堡区地处宁夏中部干旱带核心区，是全国最大的生态扶贫移民区。生活在这里的23万群众，多由宁夏南部山区搬迁至此。开发建设之初，由于移民群众之间相互不了解，村级组织建设相对滞后，存在村级事务不民主、干部违纪事件多发、群众上访不断等问题，乡村治理曾面临挑战。

　　近年来，红寺堡区严格落实村民代表会议制度，推行民主议事“五步工作法”，开展乡村两级监督，形成了“55124”村级事务治理模式，走出了一条“还权于民、民主决策、取信于民、化解矛盾”的村民自治新路子。

　　村民代表自己选联系群众架桥梁

　　在新庄集乡白墩村村委会，38名村民的照片、姓名、联系电话依次张贴公示在会议室墙上，他们有一个共同的身份——白墩村2470名群众推选出的村民代表。

　　落实村民代表会议制度，选好村民代表是关键。红寺堡区结合移民区实际，根据各村组巷道布局、姓氏家族等因素进行“划片切块”，按照每5-15户推选1名代表的标准，由村民自行推荐代表，并将推选出的村民代表的照片、联系方式等信息张榜公示。

　　“我选傅强作为村民代表，是因为他熟悉村情，办事靠谱，有威信。”白墩村村民张博说。为保证推选出的村民代表合格可靠，红寺堡区在代表评选时明确提出要坚持“三不推、五优先”原则，即长期外出务工、违法违规、诚信缺失的坚决不推，办事公道、仗义执言、群众威望高、热心村级事务的村民和致富能人优先推选。

　　如今，红寺堡区的村民代表，已经逐渐成为乡村干部履职尽责、联系群众的桥梁纽带。去年，白墩村村民贾满智不幸患上了脑瘤，手术治疗花费20万元，手术后虽然保住了命，但基本丧失了劳动能力，每月还要到医院复查、买药，家庭因病返贫。村民代表李志辉得知后，将这一情况反映到了村委会。村委会召开村民代表会议后，决定将贾满智家纳入建档立卡贫困户，并为他申请了低保，同时还为贾满智的妻子安排了公益性岗位，每月有1000元收入。今年，村民代表们又集体决定将他家和另外6户贫困家庭列入兜底户。村民代表对贾满智的关心让这一家人的生活有了盼头。

　　截至2018年12月底，红寺堡区63个行政村共推选村民代表2561人，村民代表推选实现全部覆盖。

　　落实“五步工作法”打破决策“一言堂”

　　落实村民代表会议制度，必须要规范程序，“五步工作法”应运而生。“五步工作法”即提出议案、民主议定、公布告知、组织实施、监督落实5个工作步骤。

　　事前民主商议，事后公开监督，村民代表会议按照“五步工作法”通过的事项，让村民服气，让村干部有底气，推进起来也更加顺畅。

　　“当时也有少数村民不同意流转自家土地，我们也安排村民代表和村组组长上门做工作，最后绝大多数村民都同意将自家的土地流转给企业，现在每亩地可以得到400元的流转费，村民还能到企业打工，大家的收入都得到了提高。”白墩村党支部书记南海龙说。2016年，有企业想流转村里3800多亩土地，这种涉及村民利益的大事正是按照“五步工作法”，通过召开村民代表会议集体商议决策，充分尊重了村民的意见，最终土地流转得以顺利进行。

　　“避免一个人说了算”，村民代表王永强用一句话总结了“五步工作法”。“五步工作法”让村级权力运行更加规范，改变了以往村干部“一言堂”的局面。村干部在决策中也不再为人情所困，不再因公开不彻底遭猜疑、受辱骂。

　　村里事务共监督筑牢廉政防火墙

　　“55124”村级事务治理模式，前两个“5”即“五步工作法”和“五步工作法”相对应的五联记录表。“1”即一份村级组织的议事清单，“2”和“4”则分别是乡村两级监督和乡镇、县区、地市、自治区四级联动督查。

　　“2”和“4”都针对监督事项，可见监督工作的重要性。村民代表会议作用发挥得好不好、程序是否规范，就必须做到事前、事中和事后全过程监督，才能让村民代表会议不走过场，让村务“阳光运行”。

　　翻开封面已有些破旧的“2018年白墩村重大事项公开透明监督运行机制”台账，每次村民代表会议的时间、参加人员、讨论事项以及会议形成的最终结果都清晰记录。“凡是涉及到粮食直补、低保评定、建档立卡户评定等跟钱挂钩的事情，都会在台账上形成文字记录，并留下影像资料，做到可追溯可查看。”白墩村村主任魏海科说。

　　同时，各村还选齐配强村务监督委员会成员，使其履职能力显著提升。姬争靳是白墩村村务监督委员会的三位成员之一，每次召开村民代表大会，他都会与其他两位成员共同列席会议，全程参与。“最后村民代表大会形成的决定必须得有我们几个监事会成员的审核签字才能对外公布。”姬争靳说道。

　　依靠一套监督机制来管理，对村干部来说也是一种保护。全链条的监督使得村干部违纪违法情况减少，村干部思维转变，觉悟提升，工作风气也更好了。

　　红寺堡区民政局副局长马宗成表示，红寺堡区通过规范村民代表会议制度，落实“55124”村级治理模式，使得基层干群关系更加融洽和谐，减轻了行政管理的压力，增强了化解矛盾的能力，为农村基层自治提供了一种可以借鉴的路径，激发了乡村振兴活力。下一步红寺堡区还将加强顶层设计，简化优化部分不合理的程序，提高村监事会成员和村代表的推选质量，理顺村委会与村监事会关系，持续巩固乡村自治成果。

　　记者手记

　　保障村民权利激发自治活力

　　张国凤

　　在宁夏回族自治区吴忠市红寺堡区，村民代表会议制度已在63个行政村中实现了全覆盖，通过推行“55124”村级事务治理模式，做实了村民代表会议制度，充分保障了村民的知情权、参与权、决策权和监督权。

　　在采访中，不论是村民、村民代表还是村干部都对村民代表会议制度表示认可。村里的大小事务都通过村民代表会议共同商讨解决，改变了过去由村干部说了算的局面。村里的事更透明、更“阳光”，村民对村干部多了信任，少了怀疑，村干部做起事来也更加坦荡。还权于民，让村民共同参与到村级事务管理中来，让村里的事务推行起来更有效率，更加顺畅。

　　一切来之不易，红寺堡区是全国最大的生态移民区，移民大都来自不同的县区，相互之间没有情感积淀，不熟悉不了解，发生矛盾往往更加难以调解，村民之间的关系更难处理。通过推行村民代表会议制度，落实“55124”村级事务治理模式，如今群众参与村级发展的积极性、主动性变强了，干群关系更融洽了，村级事务在村里就能解决了，不仅化解了基层矛盾，还激发了村民自治的活力。