在江苏省连云港市灌南县，很多镇村干部都知道，县委书记李振峰有个爱好——“下村”。今年8月份以来，他跑得更勤了。集中整顿软弱涣散村党组织开始后，灌南县县级领导班子成员全部联乡包村，村村到、村村查，村村“开处方”，给当地基层干部传递出强烈信号：“建强基层党组织，既打雷更下雨”。

灌南县委书记李振峰（右一）夜访三口镇刘码村党群服务中心

　　书记带头排查，不放过“蛛丝马迹”

　　10月9日至11日，李振峰又下村了。他用3天时间把自己联系的三口镇21个村（居）跑了个遍。在灌南县确定的4个软弱涣散村中，三口镇一个也没有，为啥还要跑？李振峰说：“一是逐村再排查，看看有没有‘漏网之鱼’；二是找出党建薄弱环节再提升。”

　　三合村是三口镇最穷的村。原来村党支部在一排破旧的平房里，党员活动开展不太正常。听说新的党群服务中心最近建好了，李振峰特地来看看，叮嘱村干部说，“有了阵地还不够，要提高阵地的磁性，否则，建得再好也是空架子。”他每次到村里来，都要以走访看到的问题，“刁难”村书记潘玉军拿出解决方案。

　　潘老庄村原来的村书记工作不力，镇里布置的各项工作，他总是嘴上答应“好好好”，行动上却鲜见成效。年轻力壮的返乡能人冯占国担任村书记后，是否做到了有想法有办法？李振峰很是牵挂，“小冯毕竟年轻，缺乏基层历练，要带一带。”李振峰对冯占国说，党建是农村各项工作的“牛鼻子”，“路子走对头，才能一步一个台阶”。

　　21个村（居）走下来，李振峰发现了一些需要解决的问题。有的村党组织向心力不强，有的村党员活动不正常，有的村集体经济薄弱。他和三口镇的干部们坐下来，逐村“会诊”，对症“抓药”。“镇里要经常排查，常抓不懈，杜绝滋生‘软弱涣散’的因素。”李振峰嘱咐镇党委书记吴发亮。

　　县级领导逐村到、逐村查，拉网“再排查”，是灌南县集中整顿软弱涣散村党组织的“现实表情”。有的专门挤出时间往村里跑，有的节假日不打招呼直插村里“暗访”。用李集乡新民村书记孟德明的话来说，“上个月，县领导来了五六趟呢!”

　　灌南县委组织部相关负责人告诉记者，灌南把县领导入村走访作为整顿软弱涣散村党组织的一项“刚性制度”，成立了由县领导牵头的11个调研组，全县238个村一个不落，对村“两委”班子进行民主测评，找党员和村民代表谈心谈话，不让软弱涣散的任何“蛛丝马迹”从眼前溜过。

灌南县委常委、组织部部长臧国徽（右一）和百禄镇嵇桥村村书记熊卫（中）谋划特色产业发展

　　常委挂帅整顿，“一村一策”求实效

　　灌南县委常委会确定的4个软弱涣散村党组织分别是：新安镇龙沟村、新安镇镇中村、百禄镇嵇桥村和田楼镇林丰村。

　　“我主抓，4个村分别由4位县委常委挂帅整顿。”9月3日，李振峰主持县委常委会，专题研究软弱涣散村整顿工作，细化联村县级领导、包村镇班子成员、驻村第一书记、结对帮扶单位“四方”主体责任，排出问题清单，确保限期解决，做到一村一策、因村施策。

　　就工作而言，新安镇镇中村在镇里还是排在前列的，因为村书记曾受过刑事处罚而被定为软弱涣散村。起初村干部们有些想不通，县委常委、政法委书记陈永祥多次与村干部们沟通，详细解释软弱涣散村的认定标准和整顿要求。原村书记被劝退，经组织考察，原村主任顾群宝村书记、主任“一肩挑”。顾群宝上任后，不仅在环境治理、网格化管理等方面发力，还给全村党员群众送上了一份“见面礼”：村集体的一处房屋多年前被征收，补偿却迟迟没兑现，在村党支部一班人的努力下，成功追回拖欠多年的补偿款。

　　在这次集中整顿中，百禄镇嵇桥村有两名“问题干部”被清退。为保障村里工作正常运转，县委常委、组织部部长臧国徽多方联系，帮忙物色到一位具有企业管理经验的能人回村担任副书记，村支部明确了发展特色产业的路子，吸引5名外出人员相继回村从事养殖业，村里请来农业专家到村开办培训班，指导“绿色防控示范区”申报工作……这个曾经的经济薄弱村，今年村集体经济收入有望突破50万元。

　　田楼镇林丰村班子老化严重，县委常委、统战部部长刘峰和镇党委反复研究，由党员和群众投票选举村后备干部。经组织审核后，将他们安排到各项重点工作中经受历练。村书记兼村主任潘玉岗对此很欣慰，“从此不用再为村里的接班人犯愁了!”

灌南县新安镇镇北社区一角

　　整顿提升结合，培植村庄发展动能

　　灌南县一手抓软弱涣散村整顿，一手抓基层组织力提升，从根本上消除滋生软弱涣散的因素。

　　为破解村党组织班子配备不齐、书记不尽职不胜任、村里当家人难选等难题，县委组织部探索推广从退伍军人、致富能手、大学生等群体中遴选优秀人才担任村书记，礼聘乡贤回村担任“名誉书记”“名誉主任”，动员退二线或退休的县直机关领导回村“发挥余热”。注重构建村级“人才梯队”，择优培养10名标杆型“头雁”、30名骨干型“强雁”、300名青苗型“雏雁”。截至目前，该县共清退不合格村干部28人，调整补充配强村书记15人、其他村干部85人，培养后备干部31人，村书记、主任“一肩挑”比例达到93.7%。

　　为破解党员活动阵地薄弱问题，灌南县对全县村级活动阵地进行大排查，摸排出包括4个软弱涣散村在内的89个不达标村级阵地，围绕“有温度、聚人气”目标，对党群服务中心进行整改升级，使之成为集村级事务、公共服务、文体活动、居家养老等于一体的便民惠民场所。活动阵地整改由县级统筹、督查，乡镇党委承担主体责任，实行倒排工期、挂图作战。截至记者发稿，89个纳入整改范围的村级党群服务中心已有39个入驻办公，25个完成主体建设，剩余25个将于年底前全部完工。

　　为把矛盾解决在基层一线，灌南县全面推广“一委三会”制度，即村党组织领导，村民委员会、村民监事会、村民议事会参与，形成民事民议、民事民办、民事民管的基层治理格局。同时，完善乡村一站式服务平台体系，推广“网格化管理、组团式服务”，要求每个村每年至少兴办1－2件民生实事。针对信访集中问题，县相关部门开门接访、带案下访、挂牌督办，创新设立村级“党建+审务工作站”“互联网无人律所”，为村民提供法律咨询等公益服务，成功调解纠纷30多起。

　　为了让村党组织成为创业富民的引擎，灌南县开展“创业富村”竞赛，投入近2000万元，发放扶贫小额贷款4475万元，在资金、项目、税收、用地等方面加大扶持力度，培育集体领富、书记带富、党员和能人致富项目221个，着力把软弱涣散村、后进村、经济薄弱村打造成为集体增收示范村，持续放大富民正向效应。通过举办“强基富民”书记论坛等活动，让村书记人人上台，谈想法、话做法、交任务、压担子、打硬仗，把他们锤炼成乡村振兴的“精兵强将”。