何德兴（左一）和村干部探讨村庄发展大计。
佛堂镇桥西村干部述职评议现场。（资料图片）
年终岁末，浙江省义乌市廿三里街道“十二分制”管理党员干部的两起案例引起广泛关注：一起是在环境优美村考核评比中，6个村因脏乱差受到黄牌警告，相关村干部被扣除1分，并扣除季度报酬1000元；另一起是一个村的党支部委员，因为在市区有正式工作，无法履行好岗位职责，季度考评低于7分，评议结果为不称职，被就地免职。
义乌不但是全国18个改革开放典型地区之一，而且一直在为创新基层治理探路，农村党员干部人人都有一本十二分制“政治驾照”，通过纪实赋分、动态管理，激发党员干部干事创业、担当作为的动力。
“驾照”式管理，始于一村探索
义乌市有个七一村，村党委书记何德兴是党的十九大代表。七一村也是农村党员干部“十二分制”管理模式的发源地。在村部会议室的墙上，“党员干部十二分制考评榜”十分醒目，考评对象加分、扣分一目了然。
20年前，七一村是义乌出了名的落后村，村民人均年收入只有3700元，村集体收入几乎为零。1997年，经商多年的何德兴毅然回到村里，担任党支部副书记，并在次年当选村书记。当时他只有一个心愿，就是让村民尽快富起来。他带领村民搞物流，办市场，建农业生态园，昔日的空心村成了远近闻名的富裕村。
一门心思抓赚钱，党建方面的欠账逐渐暴露了出来，尤其是党员干部不守规、不担当、不作为、不适应、不自律的“五不”行为，严重影响了自身形象。何德兴看在眼里，急在心里，很长一段时间都在探寻党员干部有效管理的良策。
“驾驶员一年有12分可扣，党员干部也可以通过量化记分来管理。”受此启发，何德兴2016年率先在村里探索“党员十二分制”管理，围绕村党员日常行为，设立若干项目，量化记分标准，总分12分，并设定相应的扣分和加分项。
“十二分制”就像一个“紧箍”，解决了基层党员管理无标尺的尴尬。党员何某长期在外经商，一年中连续两次缺席党组织活动，按规定，无故缺席一次扣1分，年终他被扣2分；另一位党员何某某，在创建活动中，他家的房前屋后乱堆乱放物品，根据相关规定给予扣3分处罚，并责令限期整改。
何德兴说，“十二分制”进一步严格了党员干部日常教育和管理，激励党员干部为群众办好事办实事，使党员平常看得出来，关键时候站得出来，危急关头豁得出来。2017年10月，何德兴把“十二分制”管理做法带到党的十九大上，与代表们一起分享。
规范标尺，点上经验面上推广
义乌市委组织部一直关注并指导七一村“驾照式”管理党员干部的探索，经过总结和提升，建立了全市规范化的“十二分制”管理办法，确保干部能上能下，党员能进能出。
“驾照式”管理党员干部的标尺是什么？市委组织部负责同志介绍，简单说，就是用“五带头”（忠诚于党我带头、服务人民我带头、转型发展我带头、优良作风我带头、廉洁自律我带头）考量党员干部的政治表现和工作表现，以一个自然年度为周期，每年“年检”一次，全年受监督，每次违规扣分，志愿服务可以修复被扣分。
上溪镇是义乌市学习实践党员干部“十二分制”管理较早的乡镇之一，在组织委员陈晓斌的倡导下，该镇用积分量化党员干部现实表现，以榜单公开评判工作优劣，使党员干部管理实现了标准化、精细化和科学化。
陈晓斌介绍，按照“一日一积分、一季一汇总、半年一评议、年度一测评、年终一总结”的程序进行考核管理，以党支部为单位，明确积分记录员，负责对党员干部进行跟踪考核记录；各支部在党建公开栏张榜公示，每月25日对党员积分情况进行动态调整；积分被扣除1分的党员干部，党支部2天内对其谈话提醒；各支部每月上报的末位党员，镇党委视情况进行警示谈话；积分低于9分的党员干部，由镇党委、党支部双重管理，时间不少于6个月。通过一张负面行为教育告诫单、一堂党性党风教育学堂、一本党员干部专用档案袋，上溪镇形成了“一人一档一编码”的“基本套餐”。
佛堂镇还将考核范围从党员干部延伸到村民代表、后备干部，以党内带党外、党员带全员，推进房前屋后整治、垃圾分类、土地流转、拆违治乱、美丽庭院等重点工作，打造服务乡村振兴的“红色铁军”。
逆向鞭策，党员干部立起形象
义乌市巧用“十二分制”这根标尺，扣分、加分有机统一，鞭策每一位基层党员干部学习不止步、服务不退步、实干不停步，推动干事创业“时刻在线”。
这是一个特殊的劳动场面，在义乌市后宅街道上方村、大傅宅村，59名“红马甲”正热火朝天地开展乡村“美颜”行动，他们是后宅街道党员优转学习班的“失分”学员，正通过参加学习和实践活动为自己“补课”。
后宅街道曾连续多年工作落后，街道班子和干部队伍长期士气低迷，街道以“十二分制”管理为契机，铁腕推进作风转优，先后有624名党员被扣分，367名党员进行转优培训。不到半年时间，街道从年终考核最后一名到全市第二，打了一场漂亮的“翻身仗”。
吴伟贤是上溪镇苦竹塘村党支部书记，说起自己被扣分的经历有点不好意思。那是2018年9月15日，按计划当天是村里的主题党日，但因为公务必须到北京出差，便委托镇上的组织委员主持党日活动，吴伟贤因此被扣了1分。支部委员、监委会主任还督促他补学了党日活动的内容，并和吴伟贤一起帮助联系户整治家前屋后环境近4个小时，才把被扣的1分重新补上。
义乌市通过延伸“十二分制”管理内涵，将“五水共治”、“三改一拆”等内容纳入其中，党员干部的作用跟着中心工作走，跟着群众需求走，跟着堵点痛点走，实现党员干部作用全覆盖，工作部署和实施“无缝对接”。
在美丽乡村精品线建设上，城西街道分水塘村党支部书记陈群放弃家中产业，全身心投入村庄改造工作，仅用10天时间就完成了530户农户的土地流转协议签订，30天完成了36户农户的拆迁安置，短短5个月，村庄面貌焕然一新。马交塘村环境卫生状况先后多次被媒体曝光和上级领导点名批评，村“两委”组织过几次大整治，效果都不如意。实行“十二分制”管理，特别是村里3名党员干部参加街道转优学习班后，大家看到了差距，撸起袖子一起干，村庄环境有了质的提升。
