扬州市邗江区西湖镇指挥调度中心。
会议现场。
7月28日，江苏推进基层整合审批服务执法力量现场会在扬州市召开，意味着该省此前在经济发达镇行政管理体制改革中探索形成的“1+4”模式——“加强党的全面领导、审批服务一窗口、综合执法一队伍、基层治理一网格、指挥调度一中心”正式由试点向全省1257个乡镇街道全面铺开，长期以来困扰镇（街）的“小马拉大车”难题将迎刃而解。
通过“三整合”改革扩权强镇，是充分发挥新形势下镇（街）党委龙头作用、创新基层治理体制的客观要求。改革将如何稳步推进，又将给基层带来怎样的变化？请看本报记者的报道。
从试点到铺开：“1+4”打破基层行政壁垒
根据中央对于基层治理体制创新的要求，江苏今年1月正式启动基层“三整合”改革，出台《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施方案》，印发《赋予乡镇（街道）经济社会管理权限指导目录》，并在南京、苏州、扬州等7个设区市开展试点。
“‘三整合’是做强基层、做实基层，打通改革‘最后一公里’的重要改革举措。”江苏省委组织部副部长、省委编办主任俞军表示，“此项改革，从构建简约高效的基层治理体系来看，中央有要求；从做好疫情防控的治理实践来看，基层有需求；从健全‘自治、法治、德治’相结合的城乡基层治理体系看，群众有期待。”
江苏要求全省推广的“1+4”模式，是该省近年来在经济发达镇行政管理体制改革中探索形成的经验，为破解镇（街）“小马拉大车”困局，在党建这个“1”的统领下，打破传统行政壁垒，科学配置、重组镇（街）执政资源，整合审批、服务、执法力量，让镇（街）真正强起来，成为能拉动大车的“良驹”、带动村（社）发展的龙头。
连云港市赣榆区柘汪镇党委书记刘仓桥说，改革为柘汪镇发展“解绑松绊，释放了活力。”作为江苏第二批开展行政管理体制改革的经济发达镇，柘汪镇平稳承接541项区级赋权事项，如今日均办理审批240余件，极大地方便了企业、群众；通过“一支队伍管执法”，有效解决了一批违法建设、违法生产难题；建立“网格吹哨，镇村报到”机制，一年来累计受理处置事项1.4万件，群众满意率达97.2%。
从设计到落地：“六大机制”保障推进
据扬州市委组织部副部长、编办主任徐志刚介绍，扬州市将镇（街）职责划分为统筹协调、党群、经济（生态）发展、社会事业、社会治理、审批服务、综合行政执法等7大模块，在乡镇、街道统筹组织架构，精简设置职能机构；以县为单位出台镇街审批服务清单和行政执法清单，全市一共赋予镇（街）186项行政审批服务权和567项行政处罚权。
目前，扬州市83个镇（街）的机构挂牌、人员配备、权限赋予、业务培训等“规定动作”均已完成，并在新的体制机制下运作。南京、苏州等其他6个试点市，市级层面和所选试点县（市、区）均已出台改革任务分工、具体操作方案等政策文件，机构挂牌和人员配备基本到位。
俞军表示，“全省各地要完善职责准入、资源下沉、权力调整、全员培训、考核评估、信息共享等六大机制，为‘三整合’改革全面推开、‘1+4’模式在所有乡镇（街道）落地提供有力保障。”比如，在职责准入上，要厘清镇（街）职责边界，遏制上级部门条线加压的任性，给基层“松绑”“减负”；在资源下沉上，要让基层有人、有物、有权办事。扬州市今年增加基层社会治理投入约1.3 亿元，村社区专职网格员待遇平均提高近40%；在权力调整上，充分尊重基层实际，做到成熟一批、赋予一批，确保乡镇（街道）能够接得住、管得好；在考核评估上，要强化镇（街）对派驻机构和人员的考核，优化上级党委政府对镇（街）的综合考核，健全镇（街）对职能机构的内部考核。
从治理到“智”理：大数据+网格化+铁脚板
7月28日上午，扬州市邗江区西湖镇社会治理现代化指挥中心的屏幕上，出现了经圩村网格员施浩军戴着口罩的面孔，被指挥中心随机抽查到的他，立刻“云汇报”自己当天的工作动态，“我正在金叶广场对商户进行疫情防控检查，包括进出人员的体温测量、登记情况，暂时没有发现问题。”
西湖镇的指挥中心利用高空监控、AR 技术，180 度全景立体化监控全镇，还能兼顾城管、治安、消防、环保等8大功能，就连镇域内的秸秆焚烧也不在话下。
据了解，目前，扬州市县乡三级都有这样的指挥中心。市管大事、区管难事、县管繁事、乡管琐事，在统一的指挥调度下，基层治理更加高效便捷。全市划分了5639个综合网格、593个专属网格，10922名网格员进行信息采集、防范风险、化解矛盾和服务群众。同时网格员通过“铁脚板”巡查，将问题上报到区中心指挥，区中心指挥派遣到乡镇中心指挥，再交由职能部门处理，解决问题后交给网格员进行核查。
“‘大数据+网格化+铁脚板’为‘三整合’改革在全省推开、‘1+4’模式在所有乡镇（街道）落地提供了有力保障。”俞军说，尤其在今年战疫“大考”中，基层作为联防联控群防群治的第一线，发挥了至关重要的作用，体现了江苏特色、展现了制度优势。
