马刚（左）在赫章县双坪乡走访贫困劳动力，了解就业需求。

　　2018年，赵申发搬入了鹏程管理区移民搬迁的新家，家具齐全，干净整洁。

　　自那时起，一个穿着蓝色夹克、黑色长裤，身材微胖，戴着黑框眼镜的人便常常来到他家附近，问问他的工作情况，是否还存在生活上的困难。

　　“他来过这儿很多次了，看他眼熟，但从来没问过他的名字。”赵申发说。

　　提起自己现在的生活，赵申发一下打开了话匣子。过去，他因为肾病掏光了家底，成了贫困户。因为疾病，即便他参加了培训，学得一手厨艺，也没法外出打工。好在政府帮助了他。社区管理人员找上门，说可以帮他申请护林员的岗位，每月800元。加上易地搬迁贫困户的生活补助、最低生活保障、入股合作社的分红，每年近5000元的收入，他早已实现了脱贫。

　　“是护林员，‘十大员’救了我。”赵申发说。他口中的“十大员”，正是毕节市针对无法离乡、无业可扶、无力脱贫又有劳动能力和就业意愿的“三无两有”贫困劳动力情况，精准开发的就业扶贫公益专岗。正是“十大员”的扶贫政策，让赵申发这样的贫困群众，在他们世代居住的乌蒙山区实现了脱贫梦想，用双手让生活开出如同漫山杜鹃般美丽的致富之花。

　　赵申发不知道，他口中的好政策——“十大员”，正是那位穿着蓝色夹克、黑色长裤的人——贵州省毕节市就业局副科长、毕节市就业扶贫指挥部综合督查组组长马刚一手起草、一手创立的制度。在马刚和毕节市人社系统工作人员的努力下，2018年，毕节市共开发“十大员”就业扶贫公益专岗69838个，为打赢脱贫攻坚战贡献了力量。

　　“看到这些孩子，我莫名的心痛”

　　道路泥泞，房屋破烂，位于织金县金凤街道的克蚂小学，是马刚工作的起点。2007年，他的第一份工作，是在这个村小当小学老师。

　　学校是矗在高坡上一座独栋的两层教学楼，泥土建的操场，一刮风，垃圾、黄土到处飞，特别荒凉。

　　马刚教的是全校学生最多的一个班，106个孩子挤在一个教室里。他还记得自己第一次踏进教室时闻到的气味：许久未洗的衣服霉味、多日不洗澡的臭味……。“这味道让人睁不开眼睛，头几天一块来的女老师都忍不住，只能跑出去呕吐。”

　　村里缺水，村里人主要依靠山上时有时无的山泉，枯水季节孩子们无法洗澡。有的孩子早上不吃早餐，步行一个多小时到学校，中午不回家，午饭是从家里带来的几个烤土豆。这里的孩子80%是留守儿童，父母都外出打工，只有爷爷奶奶照顾他们，生活很艰苦。另外，源于苗族人的民族习惯，很多家庭养不起的女孩小学没毕业就出嫁了。

　　“有一个姓杨的小姑娘，人长得漂亮，性格乖巧，学习成绩好。我想，一个苗族的女孩能够读书，成绩这么好，又这么漂亮，以后肯定会发展得很好。没想到，小学六年级下半学期，由于父母外出打工，年迈的爷爷和幼小的弟弟妹妹无人照顾，她只能选择辍学回家，过早地承担起了照顾家庭的重担，她还只有13岁，这对我触动特别大。”马刚说，他在这里待了四年，每次看到这些孩子，就莫名地心痛。

　　富有的生活，各有各的活法；贫困的生活，出发点惊人的相似。破解“留守儿童”这个难题，要依靠大力发展本地经济，拓展本地就业岗位来实现。这似乎也为“十大员”顺利在毕节推广埋下了种子。

　　就业扶贫与乡村振兴的结合

　　2017年，毕节市市长张集智在大方县调研，走进山村，“脏乱差”的环境让这位有着住建部门履历的干部颇为头痛。“如果每月给你们一些补助，你们每天把家周边的垃圾捡一捡，怎么样？”面对市长的询问，农户频频点头。说干就干，结束调研的张集智立马吩咐市人社局，在三天之内形成一份详细的方案。

　　这看似不可能的任务，到了马刚手里却有如积铢累寸，随时都能挥笔而就。

　　对于市长交办的紧急任务，马刚之所以信心满满，缘于他对毕节经济发展状况的全面了解和扶贫工作的经历。彼时，马刚调到毕节市就业局刚好三年，具体负责就业扶贫工作也有一年多的时间。

　　毕节，这座被联合国教科文组织认定为“不适宜人类居住的地方”，贫困程度深，打赢脱贫攻坚战的难度极大。2017年，全市38万贫困劳动力中能够实现稳定就业的劳动力只有15万，22万人还未能实现稳定、足以脱贫的就业。

　　“成立扶贫指挥部时，我们的压力很大，但大家的热情很高。”马刚回忆说。在这特殊的时期，摸清底数、找准脱贫路子成为当务之急。他每天早上从单位出发，挨家挨户地走访十余个贫困户。遇上住得分散的村子，去一个家庭往往就需要一个小时。半年间，他的足迹遍布毕节下辖八个县两个新区，

　　只有看到当地真正的贫困状况，才能作出正确的决策。马刚通过走访发现，当地很多适龄劳动力都在家里，宁愿闲着也不愿出去。仔细打听过后他才知道，很多人不愿也不敢离家工作；一部分是身体有残疾，有轻微的劳动能力，但当地企业出于风险考虑不愿招收；还有一部分则是“4050”人员，技能单一，就业条件较差。“头一年我们做过统计，没有实现稳定就业的20多万人里，有12万人是属于这三种类型的。”他说。

　　贫困户有就近就地就业的需要，乡村也急需有效的护理。当时毕节的农村，环境卫生基本上是“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”。将就业扶贫与乡村振兴统筹解决，设置一个可靠的公益性专岗机制，不仅能提升基层组织的治理能力，还能激发贫困群众脱贫致富的内生动力，破解扶贫、扶志、扶智相结合的难题。

　　三天，夜以继日，每日不足四小时的睡眠，马刚将小组一年多的工作成果与设想如实呈现。他的脑海中，出现了克蚂村的孩子们。“联想到过去的经历，我觉得我的工作很有必要。留守儿童的困扰，他们父母的难处，都可以通过这个方法来缓解。”马刚说。

　　如何定岗，如何确立劳动关系，如何解决财政经费问题，成为设置毕节市就业扶贫公益专岗的关键。以马刚起草的方案为基础，由市政府办公室出台文件，安排各县（区）开发护校员、护路员、护洁员、护林员、护医员、护河员、护厂员、治安巡防员、养老护理员、其他岗位的“十大员”就业扶贫公益岗位。各县（区）组建国有的就业扶贫劳务公司，这些岗位统一汇总后，由就业扶贫劳务公司根据岗位需要和辖区“三无两有”贫困劳动力情况制定招募简章并公开发布。各乡镇依托“毕节就业云”平台和就业扶贫“一卡一库一台账”对贫困劳动力进行再核查、再比对，实现精准推送，确保信息宣传“无死角”。

　　“十大员”招募的上岗人员统一参照企业化模式，由县区就业扶贫劳务公司统一管理。根据工作量和工作性质的不同，将岗位分为全日制岗位和非全日制岗位两种，所有拟招募上岗的贫困劳动力均需组织岗前培训才能签约上岗。

　　作为典型的“吃饭财政”，毕节市各级财政都非常紧张，目前全市新开发的就业扶贫公益专岗中，除了约1.18万个生态护林员岗位有中央和省的资金支持外，其余约5.7万个岗位主要由市、县两级财政出资开发，按平均每个岗位每月补贴1000元计算，每年约需6.6亿元，压力很大。但在市政府的大力推动下，各部门筹集资金用于开发“十大员”就业扶贫专岗，帮助劳动力通过就业实现增收，全力补齐了脱贫攻坚的短板。

　　脱贫攻坚，他一直在路上

　　四月，春回大地。百里杜鹃，世界最大的花海，漫山遍野的杜鹃花怒放着。

　　走过满目疮痍，毕节迎来繁荣昌盛，只是脱贫攻坚的任务依旧艰巨。在马刚的办公室，“贵州省就业扶贫毕节战区任务表”“就业扶贫作战任务完成情况统计表”中仍有许多既定的任务数等待着他们去落实完成。

　　走访下乡仍是马刚日常的工作之一。姜朝兴、罗映、谢正军……一个个享受“十大员”政策的贫困户，是他回访的主要目标。和赵申发相同，他们都看马刚“眼熟”，却从来没问过他的名字。

　　“他把扶贫当做比天还大的事，一心只想着寻找问题，解决问题。”同事罗石川说。

　　如今，就业扶贫大多数文件都由马刚起草，每天加班到深夜已成为他的家常便饭。

　　“在其位谋其政，在一个岗位上，就要把岗位的职责做好，起码要对得起组织和单位对你的信任。”面对同事的认可，马刚保持了一份难得的清醒。“比起夸奖和赞誉，我更为自己参与了就业扶贫工作，见证了毕节十几年来的巨大变化而感到自豪。”

　　心系克蚂村的马刚时常回去看看，那里新建了教学楼、食堂和宿舍，孩子们再也不用为伙食和上下学发愁了……