江南生态名村——枫桥镇石峡口村鸟瞰。

平安志愿服务队开展培训。

蓝天救援协会开展救生应急演练。

　　治理有效，是乡村振兴的基本要求之一。乡村治，则百姓安，国家稳。新时代中国，乡村如何善治？

　　今年初，中共中央印发的《中国共产党农村基层组织工作条例》和2019年全国两会政府工作报告中提到，要推广新时代“枫桥经验”，构建城乡社区治理新格局。那么，新时代“枫桥经验”给我们提供了怎样的乡村治理样本呢？4月中旬，记者走进“枫桥经验”发源地——浙江省诸暨市枫桥镇，记录发挥社会组织作用，实现乡村治理有效的生动实践，从一个侧面诠释新时代“枫桥经验”内核。

　　从当初“矛盾不上交”到现在“服务不缺位”

　　诞生于上世纪60年代的“枫桥经验”，随着经济发展和社会进步，也被不断赋予新的内涵——从当初的“矛盾不上交”，到现在的“服务不缺位”。

　　当前，人民群众对公共服务的需求趋于多元细化，在政府供应有限的情况下，如何满足群众的个性化诉求，实现供需精准匹配，考验着基层组织的智慧。枫桥镇行政服务中心主任周薇说，培育发展社会组织，实现全民共建共治共享，是他们的发力点，也是新时代“枫桥经验”的重要抓手。据介绍，目前枫桥镇备案的镇级社会组织有53家，涉及平安创建、志愿服务、文娱宣传等多个类别。

　　红枫义警协会是在枫桥镇派出所指导下成立的平安巡防组织，承担着治安巡逻、纠纷化解、流动人口管理、社区矫正、法治宣传、爱心救助6大职责。

　　“零报酬，义字当先”“我为人人， 人人为我”，红枫义警协会的理念具有很强的感召力，从初期的60人发展到目前的133人，团队不断壮大。协会负责人陈荣周介绍，只要协会有任务，成员随叫随到。加入义警团队的出租车司机老楼，为了不影响协会的活动，有时候连生意都放弃了，因为表现出色，还当上了协会小组长。

　　为维护社会组织的正常运转，政府提供一定的资金支持。枫桥镇义工联合会负责人吕小祥说，去年他们承接了政府购买服务项目——24小时惠民服务，就获得了30万元的扶持资金，主要用于支付接线员工资、所需物资成本等。吕小祥向记者介绍了惠民服务流程：用户在卡片机上一键呼叫发出服务诉求—呼叫中心接线员就近选择服务团队下单—工作人员上门服务并扫码—呼叫中心回访服务对象调查满意度。智能化，成了“枫桥经验”的“时代标签”。

　　义工联合会志愿者骆中贯打开APP，向记者展示近几日的服务记录：4月17日，帮天竺社区周培尧缝补衣服，帮齐东村毛凤法理发……据他回忆，最多的时候能够接到二三十个服务订单。83岁高龄的独居老人毛德洪告诉记者，卡片机一键呼叫，就有志愿者上门理发、量血压，很暖心。

　　为增强志愿者获得感、保证社会组织良性运转，吕小祥介绍，枫桥镇政府正与农商银行联合开发公益卡，将公益行动与公益卡积分挂钩，志愿者凭借积分可享受银行绿色通道、影院超市折扣等回馈。

　　营造社会组织走稳走好的制度环境

　　2015年成立的枫桥镇社会组织服务中心，经过3年探索已形成比较完备的孵化、培训、管理体系。

　　“社会组织的孵化，出发点是想群众之所想，办群众之所需，哪怕再小众群体的需求，也值得关注。”周薇说。“我们老兵”服务社就是一个以服务退役军人为目的的社会组织。负责人杨苗龙介绍，服务社的骨干都由退役军人组成，面对同是退役军人的诉求，他们往往更有深切感受，服务也更精准，更有优势。

　　去年，“我们老兵”服务社就与相关部门、企业联合开展技能培训，帮助退役军人实现再就业。前年退役的宣文明（化名）曾在人力资源市场海投无果，参加技能培训后，于2018年11月在当地一家汽配厂顺利上岗。“这个为退役军人特设的组织真好，让我们有了家的感觉。”宣文明说。

　　社会组织一旦成立，政府就积极引导它们走上规范化发展道路。首先进行登记备案，拥有正式“身份”，然后提供场地、资金支持，并通过培训提高专业化服务水平。

　　为加强党建引领，枫桥镇坚持“社会组织孵化到哪里，党的工作就跟进到哪里，党的组织就建到哪里”，目前，成立了社会组织综合党委，已建社会组织党组织9个，其中功能型党组织3个，下派党建工作指导员9名，实现党的组织和工作全覆盖。

　　在管理方面，枫桥镇推出了一套星级活力指数考评办法，即就社会组织的党建覆盖、管理规范、作用发挥等几个要素，开展一年一度的星级考评。星级考评共分五星、四星、三星三个等级。获得五星的社会组织，可以优先入驻枫桥镇社会组织服务中心，还可优先申请市级创投项目和专项扶持资金；获得四星的社会组织，可申请镇级政府服务购买、公益创投等项目扶持。连续2年在三星级以下的社会组织，撤销备案。有一家自行车协会因活动不规范、活跃度过低就被除名了。

　　2018年，枫桥镇评出五星级社会组织14家，四星级社会组织21家，三星级社会组织17家。娟子工作室是获得五星级的社会组织之一，也是当地调解纠纷的品牌社会组织。工作室负责人蔡娟微信好友众多，以至于必须随身携带4部手机。近日找娟子调解婚姻家庭关系的刘燕（化名）说：“我们厂里好几个小姐妹的家庭纠纷都是娟子调解成功的，她们都说有困难就找娟子！”

　　编织全民参与的社会组织网络

　　为了更好地拓宽群众参与基层治理的渠道，2018年枫桥镇将社会组织发展工作下沉一级，实行村级社会组织“5+X”标准化建设，“5”即引导各村成立乡贤参事类、平安巡防类、乡风文明类、580（谐音我帮你）志愿服务类、邻里纠纷调解类五大类村级社会组织，“X”即因村而异成立若干个性化社会组织，并分别制定标准章程。

　　记者走进枫桥镇枫源村，见村主任骆根土正为30多人的考察团讲解“枫桥经验”发展史。“枫桥经验”宣讲队就是枫源村设立的个性化社会组织。

　　在枫源村，各类组织都有工作章程和年度工作计划。按照要求，村级社会组织每月至少向村党组织报告一次工作，村党组织年终对各类组织进行点评，并结合党员大会、村民代表会议开展评议，评议结果作为各类项目支持和承接政府购买服务的重要参考依据。

　　“5+X”标准化建设推进以来，改变了以往村级社会组织发展不平衡、运作不规范、力量不集中等问题。比如，原来调解邻里纠纷多靠土方法，靠乡贤出面说情讲理。现在枫源村的邻里纠纷调解协会，借鉴城市社区做法，开设了心理咨询室，村民只要电话预约，就可以与专业心理师面对面，调解专业度提升一档。又如，今年1月15日，村民陈周庆家父亲去世后，经济实力较强的兄弟仨原计划每桌定标2000元，连办3天155桌，预计白事要花费30多万元。经过乡风文明理事会上门做工作，最终只花了7万多元。同样，今年3月村民魏永户家办喜事也省了5万元，他说：“原来不好意思不操办，现在理事会一上门，我们找到台阶下了。”