2015年以来，河南省新乡市选取新乡县为试点县，开展以农村社区为基本单位的村民自治试点，探索推行“村民代表提案制”，创新村民议事协商形式，完善民主决策程序，有效落实群众知情权、参与权、决策权和监督权，逐步建立了农村基层党组织领导下的村民自治运行新机制，初步形成了“村民代表提案制”及其配套制度。2017年4月，新乡市下发《新乡市民政局中共新乡市委组织部关于在全市推广应用“村（居）民代表提案制”的通知》（新市民〔2017〕80号），“村（居）民代表提案制”在全市推广应用。
坚持试点先行，创新完善提案制
新乡市的“村民代表提案制”起源于新乡县张青社区。该社区2006年由张青村、魏庄、苗庄三个村庄合并而成，总人口306户1496人。截至2017年6月，该社区有集体企业4家，民营企业18家，集体资产5000多万元，年集体收入超220万元，农民人均纯收入2万多元，先后荣获省级和国家级“文明村”等称号。上世纪90年代，张青村在村党支部书记张泽桥的带领下开始创办集体经济，随着集体经济的盈利和发展，一些群众逐渐产生了对财务公开等问题的质疑和不解。为了解决这些问题，张青村成立了群众议事会，由10-15户选出一个村民代表，共19人，定期或不定期召开会议，商议村里的重大及日常事务。这一尝试在实践中不断完善，并于1995年转轨为村民代表会，逐渐固定为一月一次，并厘清了党支部、村委会和群众代表的职能定位。2002年，为增强村民的参与积极性和提案意识，在村民代表会的基础上，进一步规范了提案程序和决策过程，形成了“村民代表提案制”。
所谓“村民代表提案制”，就是以村民代表提案为抓手、以及时发现问题与正确解决问题为目的的村民自治形式，具体包括五个关键环节，称“五步工作法”。第一步：提出提案。每月底，村民代表向自己所代表的农户征求意见，整理后作为提案交给党支部，党支部经过分类，个体问题由干部负责解决，涉及众多群众利益的问题，则在调研基础上由村党支部在村民代表大会上提出正式提案。第二步：协商提案。对村党支部提出的提案，通过多种形式的民主协商，进一步修改与完善，最终形成符合大多数人意见的提案。第三步：决策提案。在广泛深入协商基础上，90%以上党员、90%以上村民代表同意方能决策，对剩下10%的不同意者，在执行过程中继续协商。第四步：执行提案。提案决策后，由村委会负责执行，党支部为后盾，并注重发挥党员的先锋模范作用。第五步：监督提案。提案在执行过程中，村民代表（村监委）是监督主体，在村党支部领导下对村委会执行情况进行全程监督。
村民代表提案的执行结果，于次月向群众分类答复。属于合理的、能够办理的提案，明确答复群众已准备如何办理，并及时通报结果；属于不合理、不对或办不到的提案，跟群众当面解释，让其明白原由；属于群众给干部个人提意见的，干部本人当面给群众承认错误或进行解释，快速解决干群矛盾。
强化资金保障，打好实践基础
为保障“村民代表提案制”的实施，新乡市提供了必要的物质投入和人员培训，为该制度的推行奠定了良好基础。首先是加强阵地建设。两年来，新乡县协调资金1000余万元，开展了村级活动场所“清零”活动和“规范提升年”活动，确保每个村设置党群议事室，且面积不低于100平方米；其次是提高村干部工作待遇。新乡县财政拿出专项资金连续三年提高村干部待遇，村党支部书记待遇由三年前的每月600元提高至2000元，调动了村干部的工作积极性；第三是实施素质提升工程。大力实施素质提升工程，采取大规模、分级培训的办法，每年组织村党支部书记、村委会主任和监委会主任集中轮训，切实提高村干部业务水平，同时村“两委”对全体党员、村民代表进行经常性的教育培训。
强化制度保障，建立长效机制
一是坚持痕迹管理制度。将“村民代表提案制”运行过程用提案书、商议审议决议表、公示表、台账等形式固定下来，归档备查。二是健全配套制度。先后出台了村民代表网格化管理、无职党员设岗定责、村民素质提升、“两委”班子政绩考评等十几项配套制度。三是建立三级干部例会制度。成立新乡县推行“村民代表提案制”领导小组，县委书记任组长。每季度召开一次由县委书记、乡镇党委书记和部分村党支部书记参加的“三级书记例会”，协调解决重大问题。领导小组办公室每月召开一次镇村干部座谈会，研究解决“村民代表提案制”推行中出现的新情况、新问题，并定期召开工作研讨会，不断丰富完善“村民代表提案制”工作法。
“村民代表提案制”程序简明，操作便利，受到干部群众欢迎。该制度的实施使群众生产生活中的矛盾、问题得到及时发现与解决。既做到重大问题由群众当家作主，又能及时解决农村个体之间大量的小矛盾、小问题；既解决了党员干部联系服务群众“最后一公里”问题，又确保服务成果落到实处，有效增进了党群、干群关系，促进了村干部队伍团结，推动了经济社会健康发展。两年来，新乡县共收集村民代表提案4300余条，立即解决868条，热点难点432条，其中化解邻里纠纷287条，家庭矛盾231条，把95%以上的农村小矛盾化解在基层；新乡县赴省市信访量下降40%，按期结案率达100%，信访满意率达92%，农村干部违法违纪案件也大幅度下降。目前该县因“三委”不团结造成的后进村逐渐减少，先进村大量涌现，全县178个行政村，先进率升至60%以上，位居全省前列。
农村改革试验区办公室供稿
