新时代“四议两公开”工作法理论研讨会现场。

杏山旅游管理区韩营村利用“四议两公开”工作法，发展乡村旅游。图为采摘节演出场景。

湍河街道姚巷社区运用“四议两公开”精准识别贫困户。

罗庄镇万亩芍药种植基地。本版供图 李加澄

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2019年12月26日，河南省邓州市举办“四议两公开”理论研讨会，纪念这一工作法正式定名、在全国推广10周年。

10年间，习近平总书记先后5次就“四议两公开”工作法作出重要批示指示。10年间，理论再升华，思想再统一，实践再聚力。这把乡村治理的“金钥匙”，将党的全面领导机制、村两委协调机制、基层民主机制和村民自治机制有机融合在一起，并不断与时俱进。

破解基层治理困局

“四议两公开”工作法是邓州市主动探索的产物，是直面基层治理困境的一次突围行动。

2004年中央一号文件发布后，“多予、少取、放活”的方针迅速得到贯彻落实，卸下“担子”的农民，增加收入、改善生产生活环境、提升基层治理话语权的愿望非常迫切。

“以前，村里的事，村干部不说，我们就不知道。”邓州市杏山旅游管理区韩营村村民韩跃军直言不讳。

采访中，村干部、村民向记者坦诚了当时农村的种种痛点。邓州市委组织部副部长张有印甚至用“扭曲”一词来形容当时的基层状况，他给记者讲了这样一个故事：“曾有一名村委会主任公开训斥村党支部书记，说‘我是村主任，村里的事，我说了算；你是村支书，你管好几十个党员就行了，村里的事情你少管。’”

类似的诸如村两委相互掣肘，党员队伍缺乏生机和活力，党组织影响力、凝聚力、战斗力弱化等问题，严重制约和影响农村的发展步伐。村级组织在计划经济条件下形成的领导方式与新形势、新任务不相适应，“老办法不管用、新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不顶用”的状况，亟待创新机制予以破解。

2004年，《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》下发后，邓州市委决定以民主管理为突破口，探索新形势下加强农村党组织建设，落实村民自治制度，建设和谐新农村的新路径，在总结前期村务公开和民主管理经验的基础上，经过提炼总结，提出了村级重大事务按照“村党支部会提议、村两委会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，决议结果公开、实施结果公开”的“4+2”工作法，2005年9月，正式出台文件在全市推开，2009年正式命名为“四议两公开”工作法，并向全省、全国推广，纳入党的基层组织工作整体政策和法规体系。据了解，“四议两公开”曾于2010年、2013年、2019年、2020年4次被写进中央一号文件，2018年、2019年分别写入《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党农村工作条例》和《关于加强和改进乡村治理的指导意见》。

落实落细不走样

“啥事都要开会，人多嘴杂，事情会不会更难办？”袁岗村组织委员袁清波，道出了“四议两公开”工作法推行之初不少村干部的疑虑。除了怕麻烦不想用外，还有村干部不会用、不敢用、不愿用。如何畅通推广中的梗阻现象？

为此，邓州市专门建立了“四议两公开”联席会议制度，层层压责，一抓到底，坚持把“四议两公开”工作法的实施情况作为年度党建考评和党委书记述职评议的重要内容，重抓重推。乡镇、街道和市直涉农部门，部署涉农工作，比如农村低保、“一事一议”等，注重与“四议两公开”工作法相衔接，在方法、程序、时间节点上予以配套和保障。

市委将“四议两公开”工作法纳入党员干部教育培训学习内容，凡村（社区）支部书记培训必讲“四议两公开”。2016年以来，先后举办党支部书记轮训班16期，驻村第一书记、驻村工作队培训5000余人次，涉农单位在布置工作前都要进行“四议两公开”培训。在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，注重把用好“四议两公开”作为村级学、查、改、做一体推进的主要载体，着力“解民忧、纾民困、暖民心”，办好群众“家门口”的教育。穰东镇穰西社区党支部书记闻荣贵介绍，他刚上任时，要推动实施道路绿化、安全饮水等5个项目，但当时村党组织涣散，公信力不高,他很是犯愁。“是镇里组织的深化‘四议两公开’工作法培训，增强了我的信心。”闻荣贵说，这一工作法，如同灵丹妙药，项目顺利推进，村容村貌焕然一新，社区干部在群众中的威信显著提升。

为了防止一首好歌各唱各的调，邓州市在10余年的实践中，建立健全了各项配套制度，先后出台了《关于深化完善“4+2”工作法，加强和创新农村基层组织建设的意见》和《邓州市“4+2”工作法实施细则》，以及民主监督制度、责任追究制度、外来人员和流动党员权利保障制度、党员联系群众制度、村民代表联系户制度等14项制度。肖店村支部书记张国阳向记者展示了《“四议两公开”工作法学习手册》，每一道程序的事前、事中和事后需要做的工作、需要注意的事项等细节都被他划了重点，“村里大小事都离不了‘四议两公开’，这个方法是越用越顺手。”

“四议两公开”不仅是基层干部的必修课，也是群众自治的重要渠道。张有印说，推广过程中，对群众举报反映并查实不按“四议两公开”工作法进行决策管理的村“两委”和干部给予严肃处理。截至目前，已处理相关责任人130余人。

与时俱进开新篇

如何激活基层治理这“一池水”？党的十九届四中全会指出，要健全基层党组织领导的基层群众自治机制，在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，拓宽人民群众反映意见和建议的渠道，着力推进基层直接民主制度化、规范化、程序化。

邓州市持之以恒用好用活“四议两公开”工作法，并不断赋予其新的内涵和效能，使基层自治充满生机、富有活力。在内容拓展上，结合新时代新任务，把脱贫攻坚“三个精准”、农村土地“三权”分置、“厕所革命”等乡村振兴中的大事要事纳入决策范畴；在方法形式上，2015年以来，将“互联网+”思维、网格化精细管理与“四议两公开”相结合，建立市乡村三级信息服务平台，推行社会治理网格化、服务群众信息化。

针对“基层会议组织难”的问题，邓州市把村支书、主任“一肩挑”的村“提议”“商议”合并进行，在村民小组实施“一提二审三通过”，尽可能减少会议频次。同时，创新入户签字、电话、微信、视频等办法，实现了不进会场能开会，不用见面可协商。针对“群众沟通难”问题，完善了村民代表联系户制度、党员联系户制度，调动群众参与积极性。针对“议事决策难”问题，决策前发挥党员、村民代表作用，讲透事项的好处和收益，最大限度争取支持，做到“条件不成熟不上会，思想不统一不表决”。针对“结果执行难”问题,决策后组织动员党员干部、亲戚朋友、乡贤五老等，努力做通少数“持反对意见”的群众工作。据介绍，村级重大事项的决策周期由平均28天减少到现在的10天左右，参与决策人数增加1/3以上。

“四议两公开”工作法有效解决了基层党组织和干部“想干事、难干事、干不成事”等问题。张村镇朱营村运用“四议两公开”，新村规划形成共识，顺利完成了迁坟、修路、造房等新农村建设实事；韩营村运用“四议两公开”，落地了以柑桔为主的林果业和乡村观光旅游业，农民收入不断增长。

“四议两公开”工作法既鲜明体现了“一切为了群众，一切依靠群众”的观点，又较好运用了“从群众中来，到群众中去”的工作方法。裴营乡和谐社区的村民是南水北调的移民，如何让村民在新社区安居乐业？乡镇党委委员王朋立说，以前乡镇干部一进村，村民就围上来了，不是这个问题、就是那个矛盾，诉求很多。后来，不少村民提出“集中土地发展规模种养”的建议，村两委顺应群众呼声，村里建起了蔬菜大棚、养殖场和休闲农业综合体，一些青壮劳动力从土地上解放出来外出打工，年纪稍大的在家门口找到了活计，日子过得越来越好。

构林镇党委副书记郭靖宇介绍，该镇袁岗村2019年计划修建北柳枫河生态景观带，村民代表会上有人提出，北柳枫河水资源非常丰富，建议修筑拦河坝，增加蓄水量，发展水产养殖、稻虾共养、莲藕种植等高效涉水产业。经过民主协商，该建议被采纳，目前拦河坝已修好。“群众的智慧一个字——中！”郭靖宇说。