安徽蚌埠市村（社区）两委“一肩挑”比例达98.98%

　　安徽省蚌埠市在2018年村（社区）“两委”换届中，全市921个行政村、165个社区“两委”正职“一肩挑”的比例达98.98%，位居安徽省第一。“一肩挑”带来了怎么的变化？记者日前进行了走访。

　　老书记“一肩挑”，耽搁的富民项目尽快落地

　　五河县沱湖乡大岗村，今年54岁的沈先玉已连任5届村书记，不仅熟悉村里的一草一木，就连村民家养了多少鸡、多少鸭都了然于胸。2018年村两委换届时，沈先玉高票当选村书记、村主任。

　　大岗村以前有一段时间因村主任没有合适人选，沈先玉也曾“一肩挑”过。“素质高的村主任，能很好地支持配合支部工作，但也有一些村，村书记和村主任各吹各的调，难以形成工作合力，存在‘两张皮’现象，甚至产生内耗。”在沈先玉看来，“一肩挑”有利于协调推进村里的各项工作。

　　2017年11月，大岗村引进润博农业科技有限公司发展虾稻共作项目，因为土地流转问题，项目进展较慢。“当时，很多老百姓对企业不信任，或是对土地流转持抵触情绪。” 2018年换届后，沈先玉做的第一件事就是主持召开村领导班子会议，制定土地流转方案，村两委成员分别上门做群众工作，两个月后全村顺利完成土地流转4600亩。目前，安徽润博农业科技有限公司已将1000亩虾稻连作项目付诸实施，实现效益300万元，带动贫困户就业。

　　在村级组织推行书记、主任“一肩挑”，是农村基层组织建设的创新举措。蚌埠市在换届过程中，坚持“三不”原则”：对具备“一肩挑”条件的村和社区，“两委”正职人选不分设；对不具备“一肩挑”能力素质的人选，不予使用；对不符合“一肩挑”年龄、学历等硬性要求的，坚持不开“口子”。同时，对不宜实行“一肩挑”的不搞“一刀切”，最终有10个村和1个社区的党组织书记、村（社区）委员会主任进行分设。

　　在换届过程中，蚌埠市成立了57个调研组，对每个村和社区的选情进行分析研判，最终对40名不合格、不尽职、不胜任的村和社区党组织书记进行撤换，对134名超龄的党组织书记进行劝退，确定495名村（社区）党组织书记继续留任。

　　新书记“一肩挑”，被村民誉为“公正书记”

　　五河县浍南镇肖许刘村，村民主要由三个大姓组成。

　　“以前换届选举时，很大精力放在平衡几大家族关系上，村书记若有肖姓村民担任，村主任则必须由许姓或刘姓村民担任，谋人胜过谋事，村子发展长期滞后。”浍南镇党委副书记袁伟说，当地村民形象地将他们的生产生活概括为：一季稻一季麦，辛辛苦苦又一年，手里也攒不下几个钱。

　　2018年8月，退伍转业回家创办龙虾养殖合作社的刘帅，当选为村党总支书记和村主任。他带领村民发展水稻龙虾套养、荷花龙虾套养，并自掏腰包请技术人员来村里给龙虾养殖户上课，组织他们去外地观摩。在村民心中，刘帅是个能人，是个好人。但作为一肩挑的年轻“当家人”，对他能不能带领全体村民奔富路，会不会偏袒刘姓家族，当时大多数村民还是持怀疑、观望态度的。

　　刘帅上任不久，恰逢实施“一户一块田”项目，即把每家每户的零散土地整合起来，方便机械化生产。“这虽是好事，但却很难办。”刘帅回忆说，其中的矛盾很多，比如土地面积丈量、地块肥瘦的矛盾等。为此，我们提前把方案做实做细，力求公开公正公平。刘帅的堂哥有一块田地，土壤贫瘠，村民们都不想要这块地，后来刘帅就把这块地留给了自己。这件事让村民深受触动动，都认为刘帅是位“公正书记”。

　　在新班子的带领下，肖许刘村成立了4家种养合作社，全村40多人从事龙虾养殖1000多亩。该村还投资600余万元建成“青莲生态园”，一期工程以观光、游览和采摘为主，种植太空莲400余亩。2018年肖许刘村实现村集体收入16万元。

　　市委组织部副部长徐农军告诉记者，2018年村两委换届中，新任村党组织书记591名，超过总人数的一半，这批有知识、有能力的年轻同志上任后，为村级班子增添了生机和活力。为选好这批“新人”，蚌埠市建立了村级初步审核、乡镇全面审查、县级16个部门联合审查、市换届办审核把关的“四轮审核”制度，确保选准、选好。

　　注重人文关怀，营造平稳和谐的交接环境

　　此次换届，因为年龄原因，肖许刘村原书记正式卸任。而原村主任肖德保也因为学历原因转任村党总支副书记。

　　新老交替之际，新任村书记、村主任刘帅对原村主任肖德保真心帮助心存感激，“我农村工作经验不足，他教会我许多。”同样，肖德保也对刘帅赞许有佳，“年轻人有文化，思路、眼界、魄力就是不一样，有这样的‘班长’，村子想不发展都难。”现在，肖德保加入刘帅的种养合作社，帮助农户联系虾苗、销售虾子，俩人在村务工作上是好搭档，在合作社经营上是好伙伴。

　　新老接力棒的顺利传递，得益于蚌埠市注重人文关怀的制度设计。该市明确，对因换届涉及到的退转人员，由乡镇党委书记逐人进行谈心谈话，对能力偏弱、年龄偏大，不宜留任的，希望他们主动让贤，并积极做好传帮带工作，全力支持年轻人放手干、大胆干。

　　据介绍，蚌埠市坚持“老人老办法，新人新办法”，对村“两委”正职转任副职的，继续保留正职待遇；对退出正职岗位的，继续按原方式参加社保；对年满60周岁正常离任的，按时享受离任村干部生活补助。同时，还创造条件让腾位子的村干部贡献智慧，大岗村原村主任郭保佑转任村党总支副书记后，还兼任“村账乡管”监委会主任一职。

　　“像郭保佑这样的村干部，同样是农村的宝贵资源，村里的各项工作他都非常熟悉，兼任新的职务后可有效发挥监管和约束作用。”徐农军说。