淮南市政协副主席、凤台县委书记李大松在凤台县顾桥镇王庄村走访调研。

寿县迎河镇李台村新农村建设全景。

　　安徽淮南市将软弱涣散村整顿作为开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的一项重要任务，明确要求县级领导班子成员带头，每人包1至2个乡镇，以“拉网式”排查走遍所辖行政村，通过深度体检、对症下药、防范“复发”三招，推动农村基层党组织全面进步、全面过硬。

　　深度体检，找准病根

　　主题教育开展后，淮南市安排137名县级领导班子成员走遍全市所辖829个行政村，聚焦农村基层党组织软弱涣散的具体情形，逐村分析评价是否有战斗力、村干部是否过硬，最终确定了24个软弱涣散村，并形成一村一表、一乡一册、一县一报告“三个台账”。

　　寿县板桥镇王楼村是全市24个软弱涣散村之一。在其“一村一策”登记表上，罗列着该村情况及存在问题：王楼村下辖35个村民组共5665人，其中党员115名。村民以种植水稻、小麦等粮食作物为主，以种植席草为主要经济作物。软弱涣散的原因是原村党总支书记曾受过刑事处罚。

　　“我们在判断软弱涣散村时分三级确诊，一是要求乡镇先自查上报，由乡镇领导班子成员带队，通过召开座谈会、走访调研、征求意见等形式进行深入摸底。二是县委组织部牵头，会同纪委监委、政法、民政、信访等部门，对村党组织情况进行梳理汇总，排出整顿对象。三是包保县级领导逐村走到、核实情况。”市委组织部农村组织科科长郑克玉表示，王楼村就是通过层层排查“浮出水面”的。

　　王楼村的包保县级干部是副县长王道红。自从联系包保该村后，王道红只要去板桥镇必绕道王楼村。他告诉记者，王楼村被确定为软弱涣散村后，一周不到时间就将原书记清理出村干部队伍，同时补齐配强班子，选派镇民政所所长姚士元担任王楼村书记，他基层工作经验丰富，到村任职后，不仅快速融入新工作，还制定了发展村级集体经济规划和年度计划。今年，王楼村预计可实现村集体收入27万元。

　　“县级领导干部牵头抓整顿，有利于压实工作责任、解决突出问题，这样的安排很有必要。”王道红说，如果把党组织比作人的身体，软弱涣散就是影响党组织健康发展的“病灶”，只有经常性地对党组织进行体检，才能及早发现隐患，防患未然。

　　一村一策，对症下药

　　整顿对象确定后，淮南市安排1名县级领导干部联村、1名乡镇领导班子成员包村、1个县级以上机关单位结对、1名“第一书记”驻村，对软弱涣散村进行“四方会诊”，“一村一策”开展集中整顿。

　　今年4月22日，牛方括被正式任命为大通区委书记，随后他把整顿软弱涣散村作为新官上任的“三把火”之一，在召开区委常委会时，主动提出联系帮扶整顿难度最大的上窑镇上窑村。同时，由上窑镇党委书记王勇包村，区委组织部结对，上窑镇文化站站长周广金担任驻村第一书记。

　　上窑村是个信访问题村，信访原因源于八十年代后期，因洛河发电厂燃煤发电需要填埋煤灰，征用了该村的土地，5名群众因对青苗补偿费不满意，多年来不停上访索要。

　　“补偿费用是统一标准，老百姓对政策不了解，我们就要反复上门耐心解释。”牛方括联系该村后，平均每月都要去村里三四次，每次去必拜访上访户，对合理诉求尽量协调解决，不合理诉求用心开导，得到了上访户的理解。

　　大通区孔店乡古堆村虽然不属于软弱涣散村，但却是个后进村。古堆村毗邻高塘湖，沿湖村民不仅在湖内捕捞打鱼，还私自在湖面上围网养殖，严重破坏了生态环境。区政协主席胡雷包保联系该村后发现，古堆村围网养殖面积有1.2万亩，在周边几个村中最多，解决围网养殖难题，必须从古堆村撕开“口子”。

　　可“口子”在哪里？胡雷三天两头到村里转悠，了解到老百姓不愿意拆网的原因是担心日后收入减少。“于是，我们先制订了拆除实施方案，凡养殖户主动拆除围网并验收合格的，给予每亩30元补助。同时，加大沿湖地区的产业扶持力度，在古堆村，我们把瓜蒌种植、稻虾共育作为围网养殖的替代产业。最终，在古堆村的示范带动下，大通区全面完成高塘湖3.49万亩水面围网拆除。

　　在全市24个软弱涣散村中，淮南市针对其中20个村党组织书记不胜任不尽职问题，补齐配强14个村党总支书记，6个村暂时由第一书记主持工作。针对4个信访矛盾突出村，安排县区信访部门结对联系，及时解决群众的合理诉求，取得明显成效。

　　跟踪评估，防范复发

　　“软弱涣散问题，集中整顿是关键，防止‘复发’是根本，抓好软弱涣散村整顿后的跟踪管理是项大课题。”凤台县丁集镇党委书记苏传刚坦言。

　　丁集镇瓦岗村因村党总支书记、主任葛文敬受刑事处罚被列为软弱涣散村后，苏传刚多次带队入村走访调研，与村“两委”谈心谈话，向党员群众讲清政策，消除村干部顾虑，鼓励班子加强团结，共同做好村里各项工作。

　　“我们结合全省开展的党建引领信用村建设，组织村干部、党员采集农户信用信息，目前采集工作已全部完成。”凤台县委组织部组织室主任关中旱说，村民无须抵押和担保，只要信用良好就能获得授信额度，拿到贷款。

　　村民丁红梅家养了19头牛，这次信用评级后，她准备再购买几只小牛犊。“购买一头牛犊要1万元左右，多亏了这次信用贷款，我想了两三年的事终于实现了。”丁红梅笑着说，她现在没事就往村部跑，咨询信用评级工作的进度。“村干部每次都很耐心地向我解答，还帮我对接购买牛犊的事情，感觉和以前大不一样了。”

　　同样被列为软弱涣散村的寿县正阳关镇前圩村，此次市、县将其列为年度集体经济“培强扶优村”，帮助该村建设了对外出租的扶贫车间，还给了50万元扶持资金，预计集体经济年收入达到48万元。

　　“防范复发，最根本的举措还是要压实基层党建主体责任。”淮南市委常委、组织部部长马文革介绍，全市共清理不符合条件的村干部30人，同时实施百名书记学历提升、百名书记专业提能“双百”计划；适时出台扶持壮大村级集体经济实施意见，全年投入3770万元对51个“配强扶优村”、61个“薄弱村”进行扶持。