湖南省益阳市桃江县桃花江镇创业村书记、主任程永红最近比较忙。上任一个月来，他带领群众修通了群众反映强烈、长600米的道路。7月14日暴雨来袭，村两委连续几个日夜奋力抢险，展现了团结的力量。“创业村过去是软弱涣散村，实行‘一肩挑’以来，我从统一思想、凝聚人心做起，结束基层党组织不健全、村庄发展不稳定局面。”程永红说。

　　创业村的变化是益阳推进村党组织书记、村主任“一肩挑”的一个缩影。

　　记者了解到，该市2017年换届完成时选举产生村党组织书记1159名，其中，书记、主任“一肩挑”的715名，比例为61.7%。按照全面从严治党向基层延伸的要求，结合软弱涣散党组织整顿、扫黑除恶等工作，益阳市对调整的村级班子，明确要求村党组织书记或村主任全部推行“一肩挑”。

　　为推进“一肩挑”工作，益阳全面加强基层党组织对村民委员会选举工作的领导，严格执行“两推一选”，即党员群众推、乡镇党委推和党员大会选举，确保选优配强村党组织书记。益阳规定，必须在村党组织换届完成后，才能依法有序开展村民委员会的选举工作，为村党组织书记依法当选村民委员会主任做了有益探索。

　　在规范程序上，益阳按照“五必谈”要求，即对上届村和社区“两委”班子成员必谈、对影响力较大的党员和老党员必谈、对有参与竞选意愿的人选必谈、对思想波动较大的党员和村民必谈、对落选和离任人员必谈，由乡镇党委书记牵头，组织班子成员、包村干部深入村组，充分听取班子配备的意见，了解村情民意和党员群众思想动向。

　　在择优选人上，各乡镇提前对现任“两委”班子、后备干部等先审先查，防止不符合条件的人员进入候选人队伍。坚持以乡镇为单位拿出人选预安排，县级组织部门对人选进行严格审查，确保党员群众意志和组织意图统一。据统计，当前，留任的村党组织书记占总数的63.3%，通过后备干部筛选、外出务工能人引回、大学毕业生推选、机关干部下派等途径选配的党组织书记分别占16.9%、13%、2.2%、4.6%。

　　益阳组织部门有关人士表示，为确保2021年村级换届全面实现“一肩挑”目标，根据各村实际，每村选拔培养3名村级后备干部，其中1名为村党组织书记、主任后备干部。同时要求，严格执行村党组织书记县级动态备案管理制度，全面加强村党组织书记队伍的日常管理，及时调整撤换不胜任、不合格的村党组织书记。今后，凡村党组织书记、村主任职务出现空缺的，均要按“一肩挑”的原则进行补充。