编者按 9月20日，中央农村工作领导小组办公室、农业农村部发布《关于进一步加强农村宅基地管理的通知》(简称《通知》)，鼓励村集体和农民盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。

　　随着我国城镇化进程加快，农村人口转移数量不断增加，闲置宅基地和空闲农房不断增多，如何“唤醒”这一沉睡的资源，成为亟待破解的课题。本报介绍上海奉贤区、浙江绍兴市两地的探索，希望给其他地方带来启发。

　　奉贤：离地不失地，离房不失房

　　离都市很近，这是上海市奉贤区西渡街道益民村最明显的区位优势。益民村作为奉贤北大门，北有金海公路隧道，到徐家汇仅需半个小时；南有S4大叶路出口，直通浙江。

　　在上海奉贤区，像益民村这样的村子不少，年轻人一般都在当地的城镇或者中心城区生活，村里常住人群大多是老年人，占比高达70%，由此产生了大量闲置宅基地和空闲农房，如何盘活它们增加农民财产性收入？奉贤区的做法是充分挖掘各村的优势和特色，让农民离地不失地，离房不失房，真正得实惠。

　　“我是第一个吃螃蟹的人，我胆子蛮大的。”64岁的吴宝兴非常骄傲。2018年3月，益民村率先实行宅基地流转的试点工作，在全村找点位，包括吴宝兴在内的3户自发要求试点，这3家均为三层小楼，每家都有400多平方米，总建筑面积1233平方米。

　　由于3家宅基房屋年久失修，村委会便严格按照占地面积不超，建筑面积按原先农民建房标准的政策要求将房屋推倒重建。由村里出资，设计、用料、颜色等均听取户主自己的意见，并鼓励现场监工，保证房屋质量。

　　同时，考虑到当地农村的生活习惯，前面楼房作为公司总部入驻，楼房后面给老百姓留了两间40平方米的小屋，楼房和小屋用绿化带隔开。“书记、主任真的很细致，每个环节都让我们参与。”61岁的何福祥说，“这个政策确实好。”

　　村里和老百姓签下15年的流转协议，租金每平米每五年递增0.1元，即前1-5年，每天每平方米0.7元，6-10年为0.8元，最后5年为0.9元。15年后房屋还给老百姓，如果他们仍然愿意继续流转出租，就可以继续签协议，真正做到离地不失地，离房不失房。这样算下来，平均每户人家每年的租金收入可达10万元。和以前两三万的租金相比，增收将近7万元。随后，村里进行招商引资，将房屋出租。

　　2019年4月23日，村里已成功和小翁双杰工作室签下5年的租赁协议，以每天每平方米1.5元的价格将其中一栋房屋出租，每年租金22万元，从差价中赚取成本。“我们预想，3栋房子入驻的企业每年能创造500万元的税收，村里能有25万元的税收，15年后不仅能够回收成本，还可以盈利。”村委会主任算了一笔账。“放心，省事，省力，在家就能赚钱。”这是老百姓对村里政策最直接的理解。

　　村子利用距离市区近的区位优势招商引资，吸引公司总部入驻农民的闲置庭院，既可以提高农民的租金收入，又可以增加税收。按照奉贤区政策规定，区镇两级税收实得部分全部留给村里，成为村集体收入的重要来源，村民除了租金，还能够拿到集体分红。“一庭院一总部”，可谓以庭院吸引公司总部，用公司总部推动庭院升级。

　　值得注意的是，益民村的试点工作是为了让老百姓放心，也为了吸引更多的企业。村委会跟老百姓签订协议，再通过集体经济组织的运营平台招商引资。老百姓的收益得到切实保障，但村里的经营平台却承担着不小的风险。

　　资金是目前最大的问题。前期需要投入，运营需要成本，村集体“家小业小”，村干部有撸起袖子加油干的豪情，却没有与此相匹配的底气。因此，接下来以这样的模式再进行流转，资金不足成为最大的阻碍。

　　“下一步在政策允许的前提下，我们希望能有更多民间资本的投入，引进国企，让企业代资建房。”益民村党总支书记顾中演说。如果有企业看中村里的点位，可以通过村里和老百姓协商。这样，老百姓跟村里签合同，村里和企业签合同，双方都有保障，都能安心。

　　完善的制度设计需要考量方方面面的风险，合同一签就是15年，如果15年之内动迁怎么办？益民村的做法是让评估公司提前介入，对翻建之前的老房子评估，如果遇到动迁，老百姓按照老房子的评估结果得相应补偿，增值部分归村集体所有。（孙莹）