内蒙古巴彦淖尔市临河区干召庙镇民主村，以前是个有名的“上访村”，各项工作难以推进，连水费也收不齐。近日，记者在该村采访时了解到，自从“五人小组”工作法推行以来，不仅收水费问题迎刃而解，其它各项公共事业也颇有成效：2015年美丽乡村建设中，各村民小组筹资迅速，新修水泥路60公里；2016年村里兴起乡村旅游热，“五人小组”结合“路长制”划好包干区，村庄环境大为提升。

　　“五人小组”工作法，是临河区推行的在村党组织领导下，将基层民主决策、民主管理和民主监督向村民小组延伸的新探索，形成了以村民小组为基本单元的全新工作模式。

　　据介绍，党小组长、村民小组长是“五人小组”的固定成员，其他成员通过三种方式产生，分别是自由组合法、提名表决法和会议直选法。“自由组合法”是指每10至15户村民自由组合推选1名成员；“提名表决法”由村两委、党小组长、村民小组长共同协商，提出初步人选，再由小组内村民表决产生；“会议直选法”是按8至10户产生1名人选的比例，由小组村民直接投票选举产生。

　　“五人小组”按照“三轮议事、两级审定、全程公开”的程序开展工作。“三轮议事”即村民提议、“五人小组”联议、全组村民决议，形成符合组情民意的事项报批；“两级审定”即村两委初审、乡镇党委终审；“全程公开”即终审决议、落实过程、监督结果全程公开，接受监督。

　　临河区采取多项措施，不断完善“五人小组”工作法。一是注重优化成员结构，吸纳返乡创业者、合作经济组织负责人、本村离退休干部等参加；二是结合实际制定联系农户、档案管理、责任追究等制度，强化制度刚性约束；三是拓展议事内容与形式，内容上增加了产业发展、村庄整治、代办服务等12个方面，形式上根据工作重点，构建了“党小组+村民小组+五人小组+各类理事会”的治理体系。

　　“五人小组”工作法使基层“微治理”更有成效。八一乡农丰村一、二、六组过去有63亩集体荒地，许多企业想流转，虽开了多次村民小组会议，但由于各自利益诉求不同，难以形成共识，闲置多年。通过“五人小组”成员的有效工作，凝聚了群众共识，使闲置资源得以盘活，流转费用全部投入村庄整治；干召庙镇民主村三组低保户赵三，因焚烧秸秆曾导致刘永清家18亩松树着火，损失100余万元，通过“五人小组”调解，最终由赵三把承包地10年的经营权转让给刘永清，用于偿还火灾损失，村里给予赵三生产生活应有的帮扶，使双方矛盾得以化解。