山东省认真贯彻落实新修订的《中国共产党农村基层组织工作条例》，以抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴为抓手，强基础、补短板、解难题，不断提升农村基层党组织政治功能和组织力，为打造乡村振兴齐鲁样板提供坚强组织保证。

　　路 径

　　制定《山东省推动乡村组织振兴工作方案》，提出推动乡村组织振兴的10项重点工作，着力构建乡村振兴的组织体系和政策框架；

　　全面梳理细化，形成深化拓展莱西经验、大力培养王传喜式优秀农村基层党组织带头人、强化农村基层党组织建设等21项重点任务，逐项明确推进措施，形成推动工作落实的时间表、路线图。

　　实招一

　　整顿软弱涣散村党组织，全面提升村级党组织建设水平

　　坚持抓两头带中间，推动村级组织建设全面进步全面过硬。聚焦难点、痛点和堵点，从2019年起到2022年，两年一个周期、组织开展两轮集中整顿。2019年4月，印发《关于2019—2020年开展第一轮软弱涣散基层党组织集中整顿的通知》，明确软弱涣散村（社区）党组织的12种情形，组织县乡党委会同有关县级纪检监察、政法、统战、信访等部门，逐村（社区）过筛子，精准确定整顿对象。同时强化动态监管，对在扫黑除恶、巡视巡察等工作中新发现的软弱涣散党组织，及时纳入整顿范围。制定《关于对基层党组织软弱涣散、党员管理教育宽松软、基层党建主体责任缺失问题的专项整治实施方案》，以县（市、区）为单位，对照今年4月份摸排的情况进行一次“回头看”，对新发现的及时纳入整顿。

　　以推进村党支部标准化规范化建设为抓手，持续深化农村过硬支部建设。对村党组织全面开展评星定级，建立全面评星、分类管理、精准整改、梯次晋级的工作机制，2018年全省共评选五星级村党组织1.4万个。部署实施农村过硬支部建设“百千万计划”，利用3年时间，省市县三级分别选树500、3000、10000个过硬党支部建设先进典型。2018年，总结了38个在推动乡村振兴中走在前列、成绩突出的先进村庄典型，评选表彰了200名“担当作为好书记”、200个“干事创业好班子”，在省级主要新闻媒体开设专栏集中宣传，充分发挥典型示范引领作用。

　　实招二

　　实施整体优化提升行动，稳步提升村党组织带头人队伍质量

　　印发《关于实施村党组织带头人队伍整体优化提升行动工作方案》，提出用3—5年时间，形成以40—55岁干部为主体，结构合理、素质过硬的农村党组织带头人队伍，健全完善选拔任用、教育培养、管理监督、激励保障等工作机制。

　　一是严把选人关口。明确村党组织书记“三好三强”（政治素质好、遵纪尚德好、群众口碑好，担当精神强、带富能力强、服务意识强）标准，列出13项负面清单。建立村党组织书记日常调整县乡联审、县级党委备案管理，履职情况定期评估等制度，卡紧入口、强化监管、畅通出口，确保村党组织带头人队伍质量。2018年以来，结合换届“回头看”，对受过刑事处罚等问题的村“两委”成员进行全面清理，对工作不胜任不作为、村庄多年没有变化的村党组织书记进行调整撤换。

　　二是拓宽来源渠道。2018年，从省、市、县三级机关选派386名优秀干部到村支部书记无合适人选或不胜任的工作薄弱村担任村党支部书记。2019年加大探索力度，从机关干部、退役军人、离职退休人员和回乡创业优秀人才中，选配一批村党组织书记。实施农村优秀人才“回引计划”，以县为单位完善引、育、留、用配套措施，逐村明确回引对象，加强跟踪帮扶，让人才回得来、留得住、有发展。以县为单位建立村党组织书记后备人才库，确保每个村至少储备2名后备力量，做实培养链条，加快人才成长。

　　三是加强教育培训。实施“乡村振兴育英计划”，2018年，省里举办示范培训班，带动市县乡分级负责，对换届后32.8万名村“两委”成员进行全员轮训；连续两年组织省扶贫工作重点村、乡村振兴示范创建村的2000名党组织书记，到省内外先进地区集中培训。今后，省级每年直接培训村党组织书记不少于1000名，市、县每年组织村党组织书记进行一轮集中培训。

　　四是强化激励保障。认真落实村干部待遇补贴各项规定，全省村党组织书记待遇补贴平均标准达3.26万元。加大从优秀村党组织书记中选拔乡镇机关事业单位工作人员力度，明确补充乡镇机关公务员和事业编制人员，一般应拿出不少于20%的名额，面向优秀村党组织书记招录招聘。2018年，全省从优秀村党组织书记中考录招聘195人。

　　实招三

　　深化拓展第一书记工作，持续推进抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴

　　2012年以来，省直机关带头选派4轮、3342名第一书记、97名挂职县（市、区）党委副书记，各级累计选派第一书记5万余名。目前，在岗第一书记1.3万余名，对所有党组织软弱涣散村、省扶贫工作重点村、集体经济空壳村和1000个乡村振兴示范创建村实现全覆盖。

　　一是坚持精准选派。派出单位提前到村对接，吃透村情、找准症结，帮包村需要什么类型的干部就选派什么类型的干部。实行召回制度，对工作不适应、不胜任、群众不满意的第一书记，由派出单位约谈提醒，达不到要求的召回重派。为进一步充实工作力量，2018年省市县三级新选派2300余名干部，到脱贫攻坚任务较重的村担任驻村工作队员。

　　二是坚持精准培训。每轮第一书记入村前，省里统一在沂蒙党性教育培训基地组织岗前培训，培训内容突出党性教育、政策解读和工作方法传授，并专门编印发放扶贫政策《操作手册》、农村基层组织建设《操作实务》、第一书记《工作案例》等工具资料，为第一书记尽快熟悉农村、开展工作提供支撑。

　　三是坚持精准支持。积极适应全省涉农资金统筹整合、切块下拨的要求，协调市县党委按照不低于上一轮扶持标准为每个省派第一书记帮包村落实项目资金；市、县普遍为本级第一书记安排了专项资金，并在扶贫资金、基础设施建设和产业项目安排上重点倾斜。

　　四是坚持精准管理。以县为单位成立第一书记临时党支部，充分发挥挂职县（市、区）党委副书记管理作用，严格落实组织生活、日常管理等各项制度，定期组织观摩交流。明确第一书记和服务队成员工作经费标准和驻村工作补贴，同时每年为所有省派第一书记办理人身意外伤害保险。

　　实招四

　　以发展村级集体经济为抓手，不断增强农村基层党组织服务能力

　　2017年10月，召开全省抓党建促村级集体经济发展工作推进会，部署实施村级集体经济发展三年行动计划，提出2020年底基本消除集体经济空壳村，集体收入3万元以下的村实现收入翻番。省财政先后筹措资金7.3亿元，扶持1378个村发展壮大村级集体经济，形成了一批特色鲜明、示范作用明显的典型。

　　一是用好用足中央扶持资金。为使财政资金集约使用，发挥更大效益，确定每年扶持35个左右县（市、区）、4年覆盖全省所有涉农县（市、区）；统筹考虑县（市、区）村庄数量、村级资源资产情况、项目保障能力等因素，合理分配扶持村数量。会同省农业农村厅，对各地扶持村和项目遴选情况进行跟踪指导，及时发现问题、督促整改，确保各地真正把班子强、干劲大、发展基础好的村推上来，把村党组织领办主导、有潜力、可持续、辐射带动能力强的项目选出来。引导各地加强实践创新，积极探索发挥财政资金最大效益，促进村级集体经济整乡推进、整县提升的有效组织形式，打造亮点、培树标杆，示范带动全省集体经济提质增效。

　　二是加强典型引路。编写抓党建促村级集体经济发展《工作读本》，从政策扶持、市县乡推进措施以及村级实现路径等不同层面，对抓党建促集体经济工作作出系统解读。

　　三是强化督导考核。将村级集体经济发展情况，纳入市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核、市县乡党委书记抓基层党建述职评议内容，倒逼责任落实落地。将发展任务较重的市作为重点突破对象，每季度实地调研一次，加强指导服务，确保3年内赶上全省平均步伐。截至2018年底，山东省村集体经济收入10万及以上的村占54.19%；薄弱村（含空壳村）较2017年降幅达51.4%。在大力发展村级集体经济的同时，协调财政部门不断加大投入，持续提升村级组织运转经费保障水平。2018年，全省各级财政补助村级运转经费合计94亿元，所有县（市、区）域内财政补助标准全部达到9万元以上。